培育支柱产业拉动经济增长 治水利器仍需充分预估

水污染防治深得民心，并可以拉动投资。不过，不可盲目乐观，必须看到水污染防治的跨区域性和整体协调性特征，看到污染防治与地方经济发展之间的矛盾，看到民资进入水污染防治领域的难度。所以，要对各种困难和矛盾进行充分预估，精心筹划水污染防治具体方案。

　　

　　培育支柱产业拉动经济增长 治水利器仍需充分预估
　　
　　“水十条”将有力地带动环保产业的快速发展。
　　
　　环保部环境规划院公共财政与投资咨询部副主任逯元堂分析指出，“水十条”以改善水环境质量为核心，统筹水资源管理、水污染治理和水生态保护，涉及工业水污染治理、城镇生活污水处理、农业污染治理、城市黑臭水体治理、畜禽污染防治、环境监管能力建设等众多领域。
　　
　　同时，“水十条”提出了强化科技支撑，大力发展环保产业，充分发挥市场机制作用，开展政府和社会资本合作、环境污染第三方治理、环境绩效合同服务、授予开发经营权等方式。
　　
　　逯元堂分析，实施“水十条”，需要4万—5万亿环保投资，投资带动环保产业发展和GDP5.7万亿，累计增加非农就业约390万人，使服务业占GDP的比重增加2.3%。
　　
　　目标更客观 治理更明确
　　
　　日前，被称为“水十条”的《水污染防治行动计划》终于面世。
　　
　　“水十条”提出，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善；到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复；到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。对此目标和相应的指标，专家表示，期待能够全国总动员治理水问题，让“水十条”不再是“纸老虎”。
　　
　　1.5万多字的“水十条”，包括了10个行动方向，35条具体的行动计划。
　　
　　在中科院院士刘昌明看来，“水十条”可归结为四个方面。“‘水十条’把水质改善放在首要位置。”刘昌明在接受媒体采访时表示，条提出要全面控制污染排放，第六条提出要采取严格的环境执法监管，这是双手都要抓的事情。
　　
　　其次，在水资源的利用和节约保护方面，“水十条”强调了经济结构升级。“现在的经济结构，耗水量很大，如今提出要落实严格的管理，控制用水总量，在开发中保护，在保护中开发。”刘昌明说。
　　
　　同时，“水十条”强调了经济杠杆的作用，也提出要强化公众参与和社会监督作用。
　　
　　“明确提出通过调整水价、水市场、水权来节水。”刘昌明说，“‘水十条’提出建立一个在全社会行动下的节水型社会，也是实现生态文明社会建设的重要内容。”
　　
　　环境保护部环境规划院副院长吴舜泽也表示，“水十条”次对2020年、2030年、2050年作了规划编制，2020年涉及全面小康，2050年涉及美丽中国，这是两个重大历史坐标。同时，它在全国范围内对水资源、水环境、水生态等作了多要素的统筹，是过去比较少见的。
　　
　　充分发挥市场作用
　　
　　关于实施“水十条”需投资2万亿元人民币的说法，环保部环境规划院副院长吴舜泽表示，这并不是说政府将投入这么多钱来治污，而是整个社会的投资。即政府在治污投入的同时，也需企业承担投入，还有一部分投资是通过市场机制、价格税费来解决。而“水十条”实施反过来对社会经济产生影响，拉动环保产业发展，影响产业链上下游的需求关系，优化整个产业结构，进而产生更大的利润。
　　
　　环保部认为，要解决“水十条”需求的巨额资金，在积极发挥政府规范和作用的同时，必须用好税收、价格、补偿、奖励等手段，充分发挥市场机制作用。
　　
　　“水十条”关注环境保护税、资源税、消费税等税种的调节作用。提出对国内企业生产国家支持发展的大型环保设备，必需进口的关键零部件及原材料等免征关税；研究将部分高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围；分期推进水资源价格改革，涵盖居民、非居民以及农业用水等领域；因地制宜制定水资源费征收标准，如地下水资源费征收标准应高于地表水、超采地区征收标准应高于非超采地区；修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法，合理提高征收标准，做到“应收尽收”等。
　　
　　据环保部等估算，实施“水十条”，预计可拉动GDP增长约5.7万亿元，累计增加非农就业约390万人，使服务业占GDP比重增加2.3%。
　　
　　对“水十条”明确提出的先进适用节水、治污、修复技术和装备产业化发展，包括系统设计、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务业等。吴舜泽说，“这些都是未来发展的重点导向，相关领域、企业要看到这一点，尽早跟上潮流。“水十条”将会有力推进环保产业发展，这些产业在5年以后可能成为经济增长的支柱产业。”
　　
　　重回健康轨道还在充分预估
　　
　　此外，业内普遍认为，未来5年内，“水十条”将拉动总投资2万亿元，新一轮环保投资“盛宴”将开启。消息令人振奋，但稍加思索，从“水十条”主客观多种因素分析，可能就会对这些预估数据的现实可能性大打折扣。
　　
　　不难发现，水污染防治具有跨区域性和整体协调性特征，不是单个或几个省份治理就能见成效的。在治水效益前景不明确情况下，加之各地财政收入状况不一样，地方在各自行政区划内治水责任就不会明确，治水效果就会被大打折扣。加之，水污染防治耗资巨大，短期内很难见效，不少地方政府不愿往里投钱。同时，江河水发源地多属经济不发达地区，而用水地多属经济发达地区，在保护水资源方面，两者在资金投入、保护收益方面存在很大矛盾。打破治水行政区隔，亟待制度层面保证。
　　
　　而水污染防治与地方经济发展也往往容易形成较大矛盾，往往经济发展地区，污水排放相对较多，这是水污染防治需逾越的利益障碍。“水十条”要求2016年年底前全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、农药等严重污染水环境的“十小企业”，同时制定造纸、焦化、氮肥等十大行业整治方案，实施清洁化改造。相关企业如果属小企业，关停相对好办；如果是大企业，通常是很多地方经济支柱性质的企业，是财政收入重要来源和就业所在，即便环保部门有心去做，也面临着行政级别低于地方国企、无力监管的窘境。也就是说，全面控制污水排放，需解决地方经济发展与水污染防治的矛盾，重点解决好地方财政收入来源问题。如果这个问题不解决，地方政府积极性恐怕会受影响。
　　
　　因此，对“水十条”拉动经济增长功效，需全面客观地看待，不宜盲目乐观，尤其要对各种困难和矛盾进行充分预估，精心筹划水污染防治具体方案，对各项工程进行全面评估，科学规划，有计划、有步骤、稳妥地实施。根据各地方财力，突出治理重点，克服脱离现实盲目求速倾向，使水污染防治行动始终运行在健康轨道上。
　　
　　（本文资料来源：21世纪经济报道、中国科学报、科技日报、经济日报）
文章链接：环保在线 http://www.hbzhan.com/news/detail/96855.html