《上海市水生态“十四五”规划》发布
全康环保:水处理网获悉，11月1日，上海市水务局发布关于印发《上海市水生态“十四五”规划》的通知，《规划》以超大城市水系统治理现代化需求为发展导向，以河湖长制为抓手，内容涵盖美丽河湖/幸福河湖建设、农村污水治理提质增效、水土流失防治体系、滩涂资源动态平衡、改善水环境质量、水生态环境系统治理现代化等。
《规划》提出至2025年，基本实现水体水质提升，江河湖海美丽，水生态环境品质明显提升的目标，基本形成水生态环境优美、水生态空间优质、水生态系统健康的“一网五区多廊”水生态现代化治理体系，为达成河湖健康、水城相依、人水和谐的幸福愿景提供坚实保障。
上海市水务局关于印发《上海市水生态“十四五”规划》的通知
沪水务〔2021〕735号
各区水务局、局属各单位、局机关各处室：
《上海市水生态“十四五”规划》已经2021年9月29日局党组会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
上海市水务局
2021年11月1日
（此件主动公开）
上海市水务局办公室 2021年11月1日印发
上海市水生态“十四五”规划
为推进上海市水系统治理，构建良好和谐的水生态环境，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二�三五年远景目标纲要》《上海市水系统治理“十四五”规划》，结合河湖治理、农村生活污水处理、水土保持、滩涂资源保护和利用等内容，制定本规划。
一、发展基础及面临形势
“十三五”期间，上海市认真贯彻落实生态文明建设理念，全面落实河湖长制，城乡水环境治理取得显著成效。
（一）河湖环境质量大幅改善
1.加强系统治水顶层设计，引领全面防治水污染。“十三五”期间，全市上下市区联动、部门联手、区域协同，统筹上下游、左右岸，按照“水岸联动、截污治污，沟通水系、调活水体，改善水质、修复生态”的系统治理技术路径，因河制宜编制“一河一策”方案，全面推进河道整治、沿河违建拆除、污水直排工业企业治理、畜禽养殖场退养、雨污混接改造、农村生活污水治理、农业面源污染治理等，努力实现水岸同治、系统治理、标本兼治。
2.加强河湖环境综合治理，改善河湖生态环境。全面建立河湖长制，推进“消黑除劣”、“苏四期”等工程，完成300公里骨干河道综合整治、3520公里城乡中小河道综合整治，打通断头河3188条，轮疏镇村级河道1.2万公里。完成4200余个小区以及1.7万个市政、企事业单位、沿街商铺和其他类型混接改造，完成1700余个直排污染源截污纳管和54座雨水泵站的截流改造。“十三五”末，全市河湖面积增至640.93平方公里，河湖水面率提升至10.11%，重要水功能区水质达标率95%，全面消除黑臭水体，基本消除劣Ⅴ类水体。
3.加强农村生活污水治理，改善农村人居环境。“十三五”末，累计实施83.5万户农村生活污水处理设施建设，农村生活污水处理率提升至88%。就出水水质指标要求，分别在2017年和2019年实现两次优化升级，出台了地方标准《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB31/T1163-2019）。就地处理工艺经过多年实践，逐步确立以A2O、MBR、接触氧化、生物滤池、人工湿地等单体或组合为主的工艺线路，并向生物型、高效型为主的工艺转变。通过农村生活污水治理，进一步巩固农村水环境整治成效，助力农村人居环境明显提升。
4.加强水利风景区建设，提升河湖景观品质。“十三五”期间，编制完成《上海市水利风景区建设发展规划》，明确上海水利风景区的建设任务和方向，设立市级黄浦江徐汇滨江水利风景区。完成滴水湖水利风景区环湖80米景观带改造提升；持续推进淀山湖水利风景区生态修复和防洪堤防达标建设，不断提升松江生态水利风景区美丽河湖品质，上海水利风景区建设进一步丰富，景区品质进一步提升。
（二）滩涂资源总量基本保持动态平衡
1.践行长江大保护战略，保护水源地和滩涂资源。对四大水源地一级保护区进行封禁管护，对保护区内生态薄弱地区采取水土流失综合防治措施，配套建设防护林带、涵养林带等缓冲带，预防水土流失发生，维护水源地水质。完成横沙七期、八期、浦东机场外侧等76.6平方公里（11.49万亩）滩涂整治，实施南汇东滩、横沙东滩坝田区等123.3平方公里促淤项目，其中工程促淤94.6平方公里、生物种青约28.7平方公里，滩涂资源总量基本保持动态平衡。持续实施水生生物增殖放流，在杭州湾、长江口等重要水域放流各类苗种近5.5亿尾（只），救护各类水生野生动物近千尾（只），建设人工鱼礁5.4万空方，河口海洋生物多样性得到保护。
2.加强疏浚土资源利用，塑造生态基底改善生境。节约集约长江口泥沙资源，利用航道疏浚土进行吹填成陆，消纳1.8亿多立方米的深水航道疏浚土，疏浚土利用率从10%提升到60%以上。
（三）水土流失得到有效控制
1.完善水土保持法规体系，保障水土流失综合防治。2017年颁布并实施《上海市水土保持管理办法》，2020年3月完成修订，对目标责任考核和水土保持方案编制、监测、验收工作提出了总体要求，使水土保持工作有规可依。对202公里中小河道开展边坡修整和岸坡绿化，新建河道护岸290公里，有效控制河湖“一坡一面”水土流失，树立一批水土保持与生态样板河段。完成11.8万亩农田林网和河道防护林建设，有效提高森林覆盖率。生产建设项目水土保持工作全面铺开，水土流失综合监管强力推进，人为水土流失得到一定控制。加强生产建设项目水土保持监督检查，切实提高了建设项目水土流失防治措施的落实率。
2.建立水土保持规划体系，引领水土流失综合防治。2017年《上海市水土保持规划（2015-2030年）》获批，规划划分了上海市水土流失重点防治区和容易发生水土流失的区域，明确全市水土流失治理格局和近期实施方案，初步制定全市水土保持监督管理和保障措施，指导全市水土保持工作的开展。对四大水源地一级保护区进行封禁管护。启动9个生态清洁小流域建设试点工作，编制完成《上海市生态清洁小流域建设总体方案》，为下一步上海市生态清洁小流域全面建设奠定基础。
3.加强水土保持监测评估，提升水土保持工作绩效。开展水土流失动态监测、定位监测研究，为全面推进水土保持监测工作提供科技支撑和依据，上海市自然水土流失面积较2011年显著降低。生产建设项目水土保持工作全面铺开，水土流失综合监管强力推进，人为水土流失得到一定控制。对于生产建设项目（活动），加强水土保持宣传教育，提高水土保持意识，减少因生产活动造成的水土流失；借助媒体平台，普及水土保持相关知识，宣传典型示范工程，提高了民众水土保持意识。水土保持协同机制探索开展，将水土保持考核指标纳入河长制考核内容，监管和保障体系初步形成。
（四）精细化管理取得新成效
1.全面建立河湖长制。建立了市-区-街镇-村居四级河长体系，成立市、区、街镇三级河长制办公室，落实各级河长、湖长责任，明确每条河道治理目标与重点任务。不断加强民间河长和护河志愿者队伍建设，强化政府主导、社会参与的治水管水氛围。
2.持续完善法律法规机制建设。“十三五”期间，《上海市排水与污水处理条例》、《上海市水土保持管理办法》等相继颁布实施和修订，为水生态治理工作提供了法律法规保障。《上海市河道整治工程项目和资金管理办法》、《关于规范中小河道整治底泥消纳处置的指导意见》、《上海市农村生活污水处理设施运行维护管理办法》等规范性文件的出台，不断规范项目建设、运维等全生命周期管理。
3.不断提升精细化管理水平。全面实行市区管河道设施市场化养护作业，探索推进镇村级河道设施养护作业市场化工作，河道设施养护市场化率到2020年底预期全覆盖。围绕“设施稳定、管理规范、水质达标”工作目标，充分考虑村庄自然条件、处理技术工艺和农户接受程度，积极探索适合各区、镇实际的长效管理模式和方法，市、区两级不断完善监督考核机制，基本建成“村参与、镇实施、区监管”的农村生活污水处理工程管理机制和设施运行维护体系，并不断推广市场化、专业化养护模式。浦东区新区开发完成全市第一个农村生活污水信息化管理平台，在智慧农污建设方面进行了探索性的尝试。加强生产建设项目水土保持监督检查，切实提高了建设项目水土流失防治措施的落实率。
在充分肯定“十三五”期间取得成绩的同时，也看到本市水生态依然存在一些问题：
一是水生态环境质量仍需提高。土地、动迁等条件制约造成全市少量规划通江达海骨干河道尚未开通，不少中小河道尚未按规划蓝线整治到位。雨污混接、初期雨水排放、农业面源污染等因素造成部分河道水质反复，“十三五”末，地表水优良比例为57%。农村生活污水治理尚未实现全覆盖，出水水质对标地方标准有一定差距，部分早期建设老旧设施亟需提标改造。长江口滩涂资源总量维持平衡、维护河口湿地资源、改善河口生物栖息地环境面临巨大压力。
二是水生态服务品质仍需提升。河湖治理整体性考虑不足，中小河道样板段示范段分布广而多，集中连片高品质示范建设案例较少。骨干河道滨水空间水岸贯通和开放不够充分，生态堤防绿色滨江廊道建设与城市风貌结合不够紧密。中小河道滨岸带水土流失防治需要完善，岸线生态防护比例偏低、生物多样性不足、外来物种（福寿螺）入侵、河道疏浚底泥处理处置出路不够等问题需要解决。水生态系统健康活力不足，活水畅流调度和水资源调控不够精细。
三是水生态管控水平仍需增强。河湖岸线保护与利用，水利基础设施空间布局管控亟待加强。河湖管理养护精细化程度不高，制度化和智能化治水管水尚未完全实现。河湖生物多样性监测缺位、水土保持监测覆盖面小，动态性、实时性信息欠缺，现代化执法监管设备等配置不足。农村生活污水处理设施运维管理专业化、标准化程度有待提高。水生态系统修复保护方面的科研攻关力度不足，标准体系建设、新技术储备不足。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届三中、四中、五中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神，在长三角生态绿色一体化发展国家战略指引下，坚持“绿水青山就是金山银山”“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，牢固树立生态优先、绿色发展导向，以超大城市水系统治理现代化需求为发展导向，以河湖长制为抓手，推动新阶段水利高质量发展，更加注重全面系统治理，更加注重规建管统筹，更加注重生态保护修复。深入推进美丽河湖、幸福河湖建设，持续推动农村污水治理提质增效、基本建成水土流失综合防治体系、维持滩涂资源动态平衡，持续改善水环境质量，全面提升水生态环境系统治理现代化水平，打造“水清、岸绿、景美”的水生态网络格局，更好地服务经济社会高质量发展和人民群众高品质生活。
（二）基本原则
1.坚持生态优先、人水和谐。坚持绿水青山就是金山银山的理念，以生态环境质量高标准倒逼经济社会发展转型升级，降低建设开发对生态环境的影响。强化生态环境共保共治，营造更加积极的绿色人居环境，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，打造安全生态、美丽宜居的幸福河湖。
2.坚持系统治理、综合施策。统筹流域区域、陆域海域、城市乡村、干支流、上下游、左右岸，更加注重系统治理、小流域统筹协同，综合运用工程与管理措施，多措并举，不断提升水生态环境品质，还江河湖海以健康，不断提升水生态环境自我保障能力，给人民生活环境以优美。
3.坚持机制引领、精准发力。统筹“规划-建设-管理”多环节，按照精细化管理要求，以法规规章和规划体系为支撑，以政策机制为牵引，全面提升综合管理水平。完善多元化生态环保投入机制和生态补偿机制，推动形成全社会共同参与的水生态环境治理新格局。
4.坚持多方参与、智慧管理。推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。加强科技在水生态修复中的支撑作用，完善水生态评估指标体系，提升治水管水能力。
（三）发展目标
总体目标：水，健康畅活；人，亲水幸福。至2025年，基本实现水体水质提升，江河湖海美丽，水生态环境品质明显提升的目标，基本形成水生态环境优美、水生态空间优质、水生态系统健康的“一网五区多廊”水生态现代化治理体系，为达成河湖健康、水城相依、人水和谐的幸福愿景提供坚实保障。其中：
“一网”为江河湖海组成的水生态网络；
“五区”为五个水生态空间重点示范区，包括长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自贸试验区临港新片区、虹桥商务区、崇明世界级生态岛和五大新城；
“多廊”指由沿长江口、杭州湾、黄浦江、吴淞江、淀山湖、大治河、金汇港等重要河湖塑造的水岸相连的生态廊道。
三、主要任务
（一）聚焦高效能防治，持续构建水生态基底
1.持续实施河湖综合治理，着力完善河湖水系格局。以淀山湖、元荡、金汇港等骨干河湖水系建设为重点，实施约300公里的骨干河湖综合整治工程，完善226骨干河道为基础框架的河网水系，畅通蓝网主脉络，贯通蓝绿开放空间，打造“一区一廊”水生态廊道建设。监测分析镇村级河道回淤情况，分年度对镇村级河道开展疏浚，通过水土保持、疏浚，拆坝建桥、沟通水系等措施，不断巩固中小河道水环境治理成果。树立绿色生态的设计理念，进一步提高生态护岸比例，确保河湖水系连通，过水断面、生态调蓄和服务功能不降低，为河湖自身的生态修复创造条件。
2.深入推进农村生活污水治理，着力提升水生态质量。按照“因地制宜、应纳尽纳”的要求，着力扩大本市农村生活污水治理覆盖面，实施约5万户农村生活污水治理，全市农村生活污水治理率达90%。针对设施运行年份较长、工艺存在局限性、设施老化严重的设施，开展调查排摸，综合分析评估，编制实施方案，按照“纳管优先”的原则，逐步推进12万户老旧低标设施的提标改造。不断强化提升运维养护工作水平，确保已建设施“设施系统完好、运行情况稳定、出水水质基本达标”，出水水质达标率不低于90%。
3.加强滩涂湿地复育保护，着力改善水生物栖息地环境。持续开展滩涂生物种青和培育保护研究，优先考虑在南汇东滩、横沙浅滩等区域实施滩涂生物种青，加速促淤保护培育优质滩涂，提高海塘防洪（潮）能力，维护长江口生态基底。持续监测并积极推进横沙八期东北角保沙固滩研究，结合深水航道北导堤先行启动横沙浅滩保滩固沙等工程，为疏浚土综合利用和后续生态基底培育提供基础。适时推进南汇东滩二期项目，稳定长江口河势和航道。
（二）聚焦高质量发展，持续提升水生态治理品质
1.开展生态清洁小流域建设，着力打造幸福亲水环境。结合乡村振兴战略和农村人居环境优化工程，集中连片推进50个“河湖通畅、生态健康、清洁美丽、人水和谐”的高品质生态清洁小流域建设，覆盖全市面积50%左右。通过实施控源截污、护坡护岸、清淤清障、人工湿地、水生态修复、建设缓冲过滤带、绿化美化等生态适应的整治措施，集中连片开展约1000公里中小河道生态修复，重塑健康自然的河岸线，营造自然型深潭浅滩和泛洪漫滩，进一步改善河湖水质，为市民打造连续贯通、水清岸绿、生态宜人的滨水开放空间、“幸福河”样板。
以“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”为目标，建设淀山湖、徐汇滨江南段等一批高品质滨水公共空间，持续提升滴水湖等水利风景区品质，推进崇明世界级生态岛、环淀山湖水乡古镇生态区、长江口湿地区建设，加强生物多样性保护，提升生态系统质量和服务功能，打造城市名片。
2.加强水土保持预防保护，着力建立水土流失综合防治体系。实施水源地等重点区域水土流失预防保护，持续推进农田防护林、河道防护林建设，进一步完善水土保持防护体系。持续推动水土流失专项治理，打造生态河湖岸线，提升复合生态效应。提升水土保持监测能力，结合现有水文站点重点推动崇明综合观测场、金泽泥沙观测站等水土保持监测站网建设，对水土流失重点预防区、重点治理区、易发区及重点区域开展水土流失动态监测，发布水土保持监测年报，同时加强应急监测。建立全市水土保持信息化体系，完善水土保持信息化基础平台。加快对河道底泥处理处置技术和政策研究，严格规范河道疏浚底泥消纳处置。
3.优化增强水资源调控能力，着力提升水生态系统健康活力。开展全市重要河湖健康评价，基本实现骨干河道健康评价全覆盖，提出改善河湖健康举措，保障河湖健康水平。在重点河湖生态流量（水位）研究的基础上，开展重点河湖生态流量（水位）监控，提出保障举措，进一步改善河湖生境。在充分挖掘现有水利工程参与水资源调度的能力基础上，结合区域除涝改扩建新川沙泵闸、墅沟泵闸、淀浦河西闸等活水畅流重点工程，构建水资源高效调度工程体系，在精细化调度基础上，开展智能调度试点实验工作，进一步提升水资源调度智能化水平。
（三）聚焦高水平管控，持续增强水生态管理水平
1.深化机制建设，着力保障优质高效管控。持续深化完善河湖长制，提升河湖长履职能力，强化河湖长考核，全面推动河湖长制从“有名”向“有实”、“有效”转变。建立健全河湖长履职“三张清单”和河湖长制督查督办等工作机制，深化全市统一的河长制工作平台应用，优化“上海河湖”随行服务系统，推动市区两级、部门协同联动。以河长制工作平台为主体，建设智能水生态管理系统，支撑河湖治理业务管理。推动实现“制度治水”“制度管水”，进一步完善和深化河湖法规制度，全面提升河湖执法水平，加强跨区域、跨系统执法联动与协作，强化执法信息交流机制。完善水土保持法规制度保障体系，加强监管力量配置，提高监管水平，研究制定监管能力标准化建设方案，推动水土保持行业管理的精细化、规范化和标准化。进一步健全农村生活污水治理制度体系，研究制定提标改造资金政策，出台年度考核办法，完善行业政策制度。制定农村生活污水治理技术指南、运维养护技术规程及维修养护定额等，开展资源化利用研究，逐步形成规范化管理技术体系。
2.强化行业监管，着力提高精细管理水平。动态完善全市河湖基础数据，加强河湖设施日常运维管理，研究制定运维养护规程和定额，试点推进河湖连片化养护。夯实农村生活污水行业管理基础，加强设施日常运维管理，开展研究运维队伍准入条件。建立行业管理动态指标评价管理体系，实现农村生活污水处理率、村庄覆盖率、出水水质达标率等指标的动态更新和管理，确保专业化养护水平。研究制定符合现有管理体系的建设运维资金政策，编制农污地方建设技术指南及运维技术规程。逐步建立市区两级信息化监管平台，实现基础信息上图，推进规模化以上设施在线监管。全面落实生产建设项目水土保持责任，深化水土保持目标责任考核，开展水土保持区域评估试点，加强人为水土流失监督检查和生产建设项目遥感监管，有效控制人为水土流失。持续开展滩涂地形的常规监测调查，补充滩涂生态资源、滩涂质量等的常规监测调查，充实基础数据。
3.注重开放科研，着力提升科技支撑能力。加快对河湖水质稳定达标、河湖健康、生态修复、生态流量、流域区域调度等的研究，并适时推广科研成果。持续加强水系统生态修复等重大领域的关键技术研究及应用。积极推进扁担沙保沙固滩研究，适时研究下扁担沙建设水源地的可能性及初步方案，将扁担沙治理与长江口水源地建设相结合。
4.倡导全民参与，着力推进社会护水行动。在生态规划、建设、运营管理等方面，利用电话、网络、听证会的形式，倾听群众声音，提高公众参与度，以便更好的为人民服务。积极引导全面参与河湖管理监督，开通举报电话、支持网络监督平台建设，积极接受社会监督。建设具有平原河网地区特色的水土保持科技示范园。加大生态保护理念的宣传，让更多的人了解生态对人类的意义，并加入到保护生态的队伍中来，真正做到生态建设人人参与、人人共享。
（四）聚焦高标准建设，打造示范水生态空间。
1.陆海统筹支撑自贸试验区临港新片区更高水平开放。以优化水生态空间、完善骨干河网水系为重点，加快水绿融合、功能复合和生态空间品质提升，通过建设生态海塘，实施泐马河等骨干河道，让坚固海塘更加生态亲水，让河湖水体更加灵动宜人，让滨水空间更加绿色活力，建设生态海塘、美丽河湖。进一步提升滴水湖水利风景区品质，打造一个景色优美、设施齐全、亲水绿色的全国闻名的风景区。
2.共保联治支撑长三角生态绿色一体化发展示范区绿色发展。落实太湖淀山湖湖长协作机制，推进界河工程整治及长效管理，与上游城市及本市相关部门开展水葫芦联防联治，共保流域安全，共护水生态环境，共建以水为脉、林水共生、城水相依的自然生态格局。推进淀山湖、元荡岸线贯通和河湖生态修复。串联火泽荡、南白荡等湖荡，并与太浦河、淀山湖等骨干河湖相连通，打造“蓝色珠链”示范工程。推进青浦区环城水系治理，营造丰富、美丽的水生态空间。继续推进农村生活污水治理、水土保持工作提质增效，建设金泽水库水土保持监测点，提升水土保持监测能力。
3.提质升能支撑虹桥国际商务区建设更高水平国际开放枢纽。实施新谊河等骨干河道综合整治工程，构建连通畅活的河网水系。推进区域生态清洁小流域建设，实施中小河道生态综合治理工程，因地制宜实施生态修复、水土流失综合治理、面源污染防治、人居环境改善等水生态修复工程。结合西界河泵闸等水利片外围泵闸建设，持续做好中国国际进口博览会水环境保障工作，推进进博会区域精细化活水调度，进一步让水畅活，支撑虹桥商务区建设更高水平国际开放枢纽。
4.生态优先支撑崇明世界级生态岛建设。按照崇明世界级生态岛、长兴世界先进的海洋装备岛、横沙战略预留岛发展要求，结合北湖海塘达标工程，实施生态海塘示范段建设。推进崇明三岛水生态基础设施建设，加快四��港等南北向骨干河道综合整治。推进生态清洁小流域建设，构建“水清、岸绿、河畅、景美”的生态绿色水网。积极响应乡村振兴战略以及美丽乡村建设要求，加快推进农村生活污水提标改造工作，进一步提升治理实效。着力建设崇明水土保持监测点，进一步提升崇明水土保持监测能力。深化横沙浅滩保护与治理研究，先行启动横沙浅滩保滩固沙工程。
5.品质提升支撑五大新城高水平建设。按照优于中心城的建设标准和品质要求，结合骨干河湖水系治理开展滨水空间贯通，构建蓝绿交织、层次丰富的生态网络，实现新城建设与地方特色生态本底的有机渗透，打造“水清岸绿、鱼翔浅底、城景交融”的蓝绿空间模式。精品打造五大新城生态清洁小流域建设，加强河湖生态修复，提升河湖防汛、生态、景观、文化等综合作用，创造宜居滨水空间，构建美丽家园。
四、保障措施
（一）政策机制保障
持续深化河湖长制，充分发挥河湖长制的体制优势。加强与发展改革、财政、规划资源、农业农村、绿化市容、生态环境等部门的协调与联动，共同制定河湖治理政策，落实河湖建设用地、工程投资和管护经费。
（二）人才队伍保障
加大人才培养、任用力度，营造吸引人才、重用人才、培养人才的良好环境，建立科学合理的人才流动机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，建立激励竞争机制，抓好以领军人才和创新人才为重点的人才队伍建设。着重加强专业技术和项目管理人才的储备与引进，充实水务基层力量。
（三）行业监管保障
强化行业监管，把好规划龙头，把好技术关口，把好质量标准，抓好安全生产，完善行业统计体系和管理办法，加强信息化系统整合应用，力求监管有效、协调有力、指导有方、服务管理有章可循。鼓励行业协会、中介组织等参与水生态治理。综合运用经济和法律手段，加强对各类市场主体的监督和管理，促进行业可持续发展。
（四）法制制度保障
按照全面依法治国的总体要求，认真贯彻法治政府建设的各项规定，全力推进依法行政、加强法治政府建设。深入开展法治宣传教育，组织实施普法活动，重点加强与公众生产生活密切相关的涉河法律法规和规章宣传，弘扬社会主义法治精神，增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，营造学法、尊法、守法和依法办事的良好环境。
（五）科技支撑保障
加大科技创新力度，加强产、学、研结合，完善促进科技创新的政策，开展技术交流与合作，加强科技咨询、评估、技术监督和科技信息资源利用。开展水生态指标专项研究，进一步完善水生态评价指标体系；充分利用新型信息技术，实现水生态监测制度化、自动化及信息共享；进一步加强对水生态、水安全、水资源、水管理等的综合研究。