共享借鉴 | 破解南京中心城区河湖治理难题的“建邺实践”

2021年，南京市建邺区以“河长制”工作为引领，突出“特色化”路径、“智慧化”平台、“生态化”治理、“多元化”防汛、“社会化”氛围、“精细化”管理，着力破解南京市中心城区河湖治理难题，解决自净能力不足和外源污染复杂等问题。

“特色化”治理路径填补国内空白

2020年初，建邺区各级河湖长在巡查中发现，工地基坑水排入河道后，排水口附近水体发黄且混浊。建邺区河长制办公室随即委托专业水质检测单位开展排查监测，结果发现，不仅铁离子含量高，氨氮值也严重超标。经分析，建邺区原农业用地多，化肥农药及管网渗漏等原因造成了地下水超标。

基坑水预处理前后水质观感对比

建邺区以“先解决问题再说”的态度，先后推出多条基坑水治理举措。

“首先各部门多管齐下，约谈工地项目方，对其强化生态环境保护方面的宣传教育；二是加强监管，每月对排水工地至少进行3次抽样监测，将未达标单位列入负面名单，限期整改。”建邺区水务局局长张明浩说，同时向新型研发机构和高新技术企业广发“英雄帖”，筛选13家水处理企业，通过市场化运作参与基坑水治理。当前，建邺区已撬动社会资本5000余万元，推动38个工地参与，日均处理量最高可达3万吨，实现了从“带污进河”到“清洁补水”的转变。

“基坑水问题不仅出现在建邺，在全国范围内同样存在。”张明浩说。为此，建邺区联合十多家单位，牵头制订了国内首个《基坑排水处理技术规范》团体标准，于2021年11月正式施行。

创新引领，治水实践更加丰富

“特色化”治理路径，仅是建邺区通过创新引领，着力破解中心城区河湖治理难题的有效手段之一。这样的生动实践，还有不少：

升级“智慧化”水务平台，开启治水新局。选定110个窨井，安装高精度液位传感器，构建“智慧液位”监管预警平台，响应方式从“事后补救”向“事前预防”转变。针对部分餐饮企业长期违规倾倒污水行为，采用AI技术，部署“17+32”“智慧监管”系统，现已发现并查处400余起违规倾倒行为，“雨水箅子排污处置规程”申报南京地方标准。

筑牢“生态化”自然基底，推动破硬复绿。4条河道试点“生态盆技术”，河道下游溶解氧较上游增加6%。5条河道开展“无土栽培技术”试验，铺设聚酯纤维填料，种植各类水生植物，保持水体高溶氧状态。改造后河道具备了水陆交换条件，水生生态进一步丰富，周边景观显著提升。

创新“多元化”防汛模式，破解洲岛困局。建成23条28公里海绵水系、30万平方米生态公园、200万平方米生态江堤。开发地块融入下凹式绿地、雨水收集、绿色屋顶等海绵要素。市政道路采用透水设计，达到雨水收集、缓排滞蓄、截污净化目的，实现“小雨不积、大雨不涝”。主动探索政府主导、社会参与、专业抢险的防汛模式，形成了一套行之有效“重点区域社会化防汛经验”。

营造“社会化”治理氛围，拓展参与广度。以胡家闸河为主体，打造南京首个海绵元素河长制主题公园。依托长江江豚科教中心，创建水情教育基地。建设“河长制文化墙”“水文化宣传栏”“小微型河长公园”等载体，打造基层河长工作站。

“另外，我们还积极探索‘精细化’管理模式，规范管护标准。”张明浩说，着重清扫水务设施管理的“死角盲区”，建立一套可复制可推广的标准化管护体系。比如独创“双闭环”管理制度，解决“最后100米”管护问题。建立“规范化”养护标准，填补泵站养护标准化空白等。

为高质量治水奉献“建邺智慧”

突出“河长制”工作为引领的“建邺治水六化”，因为可复制、可实践，被省社会科学院《决策咨询专报》专题刊载推广。“基坑水处理团体标准”被《中国水利》杂志专题刊载推广，“生态盆”治水技术获国家专利，被省河长制工作办公室专题宣传全省推广，江心洲“社会化防汛模式”被省防汛抗旱指挥部办公室专题报道全省推广。