水十条落实形势十分严峻 “政技”两手抓或可扭转局面

随着工业发展、城镇化提速以及人口数量的膨胀，我国面临着十分严峻的水环境形势，重大环境污染以及事故频频发生。国家虽然颁布实施了《水污染防治行动计划》，向水污染宣战，但实际上落实却还面临许多难题，那么如何才能确保“水十条”落实到位？
　　

水十条落实形势十分严峻 “政技”两手抓或可扭转局面
　　
　　中国人均水资源拥有量仅为世界平均水平的四分之一是全球人均水资源贫乏的国家之一。中国658个城市中，有三分之二以上缺水，全国水资源分布极不均衡。据水利部2011年水资源公报显示，全国北方6区2011年水资源总量为4，918亿立方米，占全国水资源总量的21.1%，但总用水量却占全国的45.3%。
　　
　　生活污水的排放数量超过工业废水。2011年我国生活废水排放量428亿吨，占废水排放总量的65%；而工业废水排放量231亿吨，占35%。
　　
　　水污染情况非常严重
　　
　　随着工业发展、城镇化提速以及人口数量的膨胀，我国面临着十分严峻的水环境形势。全国主要流域的I~III类水质断面占64.2%，劣V类占17.2%。虽然1995年后国家就启动了对“三河三湖”的治理(三河：辽河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池)，但是这些区域目前仍然处于严重污染的状态。
　　
　　近几年，中国重大环境污染以及事故频频发生，水污染事故占一半左右。监察部的统计分析，国内近几年每年水污染事故都在1700起以上。水污染已严重影响人民群众生产生活，因水环境问题引发的群体性事件呈显著上升趋势。
　　
　　按照党中央、国务院的统一部署，环境保护部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫生计生委、海洋局等部门，共同编制了《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）。
　　
　　水十条出台
　　
　　2015年4月16日，国务院正式发布《水污染防治行动计划》，“水十条”出台。
　　
　　向水污染宣战的枪声已经打响，这是一场需要持之以恒、全力以赴的战役。各项数字目标的要求是“时间表”，而十大措施则是行动的“路线图”。目前有了宏观规划，也有了具体操作指南，对于一场战役来说，要想取胜，重要的是用扎实的行动去落实既定的时间表和路线图，而只有靠严厉的执法、强力的监管、严格的考核与问责，才可保障这份时间表和路线图变为现实。今年两会上在参加江西代表团的审议时对保护生态环境问题曾表态说：“对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。”而这次“水十条”的实施，也必须拿出这种动真格、不达目的决不罢休的气势。惟其如此，在这场水污染防治的战役中，才能取得蓝天如洗、碧水长流的终胜利，才能真正治理好我们身边的水环境。
　　
　　“水十条”立意的战略高度，拟动员的资源之广泛，思路的严密、系统，措施之果断、有力，是我国环境保护史上罕见的。但这也说明我国水环境形势复杂和治理之艰难。人类社会、经济、生活中的问题越大，水环境的治理难度也就越大，因此，“水十条”落实起来也就越困难。
　　
　　“水十条”的落实到底难在哪？
　　
　　缺少一支专业化管理大军。以我国工业企业散、小、低之现状，以“水十条”要求之严格，环保部门的监管能力显然存在重大缺口。与“水十条”要求达到的高度相比，其现有监管能力远远不够。完善、系统的环境数据采集和严格监管是“水十条”落地的前提，需要大量人力、物力的投入以及进行相关制度建设。对于大型重点污染企业，应该派驻专员;对于中小企业或园区，应该建立巡视制度，并在县和镇配备足够力量;在技术手段上，可以发展在线监测和自动取样化验系统。也可以在政府监管下，吸收环保NGO乃至环境服务类企业进入，提供数据采集和检测服务。但是，无论怎样组成这一体系，对污染单位全覆盖和监管常态化是基本要求。
　　
　　追求水环境改善的现代治理结构。“水十条”是国家行动计划，其特点：一是政府推动，很多工作由国家各部委牵头，而且明确规定地方政府是实施主体;二是注重可操作性，明确到了技术路线和具体措施。但是，大量任务不是政府单打独斗能够完成的，应充分调动市场和社会机制参与其中。应以政府为主导，谋求合理的制度架构，形成政府、市场与社会的伙伴关系。由政府掌舵、社会划桨，大家共同来应对环境挑战。
　　
　　面对这么多的困难和挑战，那么，怎样才能确保水十条落实到位，还我们一个纯净的水世界呢？
　　
　　做好以下工作确保“水十条”落实
　　
　　为此，基层环保部门要贯彻落实好国务院“水十条”，确保完成水污染防治目标和任务。当前，迫切要做好以下几点工作：
　　
　　一是尽快出台相应的配套政策、制度、方案、措施等。“水十条”每一项都明确了责任部门，急需配套相应的制度、方案、措施。如制定或修订地下水、地表水和海洋等环境质量标准，建立健全价格税费、收费政策、税收政策，研究建立流域水生态环境功能分区、管理体系，完善水资源保护考核评价体系等。
　　
　　二是要把强化科技支撑放到更加突出的地位。当前，水环境恶化的重要原因是我国经济处于粗放发展阶段，工农业生产技术整体落后，资源消耗高，污染排放大。解决环境污染要以工农业生产科技水平进步为基础，提升环境管理、环境治理各环节技术，加快环保科技研发，加大科研投入，切实解决环境治理技术滞后矛盾。
　　
　　三是应侧重抓好农业、生活污染治理。当前，农业已超过工业成为我国大的面源污染产业。同时，随着城镇化水平不断提高，生活污染问题日益严重。因此，地方政府要加大农业、生活污染防治力度，综合运用政策、法治、技术、资金等综合手段加以推动，加强以奖代补的补助力度，建立相应的管理机制。
　　
　　四是提升环保业务水平，增强基层执法力量。这是基层严格环境执法、积极落实“水十条”的必要条件。当前，基层环境执法普遍存在人手不足、监管任务繁重、疲于应对的状况，国家要从机构改革整体出发，明晰各级环保部门的职责，根据区域面积、经济总量、流域和生态监管需要等核定环保机构人员，充实基层执法力量，加强执法培训管理，提升环境管理业务水平。
　　
　　（参考资料 慧聪水工业网，龙城微环保，央视财经频道，中国环境报）