贺凯：日本下水道发展，污染控制策略及相关前沿水污染控制技术

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　　湖南大学教授左健：日本下水道体系建设—制度、技术和思考

　1.日本下水道发展历程

　　日本的下水道发展主要分为三个阶段。初始阶段的主要建设目标是保持土地的清洁，因此只进行简单的污水和雨水处理。日本第一个下水道系统于1884年在神田地区建成，1900年日本制定了最早的下水道法。随后，日本于1922年设立了第一座污水处理厂：东京三河岛污水处理厂。随着二战后人口和经济的快速发展，用水需求急剧扩大，下水道的建设需求也随之增加。

　　因此日本下水道发展进入第二阶段的标志是1958年制定的新下水道法，其中将下水道的建设目的提升为“城市的健康发展”和“提高公共卫生水平”。由于在经济快速发展过程中出现了以“水俣病”为首的多种公害事件，政府将下水道法增加了“保护公共水域水质”条目，并促使日本下水道发展进入到第三阶段（1970年后）。

　　1970年日本召开了第64届临时国会（即“公害国会”），一次性通过了14部环境法律， 1970年后，下水道得到了极大的普及，日本的整体环境得到了显著改善。1970年的日本下水道的普及率由1961年的6%提升到了16%。此后一直稳步提升，至今达到了78.8%。90年代起，日本污水处理人口普及率也一直稳步提升。2005年开始，随着净化槽与农业集落排水处理设施等的出现，使该普及率进一步得到提升，至2018年末已达90.9%(图1)。其中在100万以上人口规模的城市的普及率达到99.6%。使用下水道的人口占比99.2%，净化槽等占比0.3%。可以看出，城市规模越大，污水处理普及率越高，使用下水道人口占比越高。城市规模越小，使用净化槽和农村集合排水方式处理污水占比越高。同时，日本的环境标准达标率也持续稳步提升，至今超过90%。

　　近年来随着暴雨频发、地震、温室效应的不断加剧，以及下水道设施老发、合流制溢流、及人手不足等问题，是日本下水道的发展与建设面临的重要课题。

　　图1 日本污水处理率，下水道普及率以及环境标准达标率

　　2.现阶段日本下水道系统管理情况的介绍

　　为了改善生活用水、生活杂排水的处理情况，日本政府制定了关于下水道和下水道相关设施的“污水处理设施”的整备计划：由农林水产省负责农业集落排水设施、环境省负责合并处理净化槽、国土交通省负责公共下水道，分别进行相应的事业支援。同时，作为事业主体的地方公共团体，考虑到各污水的处理设施特性、经济性等，制定“都道府县规划”，总结出适合地区建设的最佳处理方式。经济上基本考虑了耐用年数的建设费用，以及维持管理费总成本。同时，各都道府县在规划制定时也需要各市町村参与讨论。在明确分工的基础上，有计划地确立和推进各种建设框架。同时，根据下水道法，为达到水质环境标准，跨越两个以上市町村水域时，都道府县有必要制定跨流域下水道综合整备计划。其中，在流域综合下水道发展计划纲要中，为达到环境标准水质所必要的污水处理厂的出水水质与水量，需要在下水道处理过程中，减少在流域内发生的污染负荷，达到满足环境标准的要求。日本所有公共水域都需要遵守关于水质环境标准中涉及居民健康的部分，而出于生活环境保护目的的环境标准，各公共用水域(河川、湖沼、海域)根据相应的水域类型(自来水、工业用水、农业用水、水产、环境保护等用水利用目的)适用的相关标准进行污水处理。

　　图2 日本污水处理系统的框架和分工

　　3.琵琶湖流域下水道案例介绍

　　3.1.琵琶湖介绍及琵琶湖流域总规划

　　琵琶湖是滋贺县、京都府、大阪府、兵库县1450万人的水源地。湖泊面积：约670.25km2，总蓄水量：约275亿m3（其中北湖：约273亿m3南湖：约2亿m3），水深最大达到103.58m，平均水深约41米。其中北湖43m，南湖4m。1970年代，由于日本经济的快速发展，琵琶湖的藻类增殖出现异常。1977年，琵琶湖发生了淡水赤潮；1983年出现了藻类爆发事件。为了防止赤潮，抑制使用含有磷的洗涤剂，市民发动了“禁止使用含磷肥皂/洗涤剂”运动，敦促政府制定了防止富营养化的有关条例并于1980年发布条例，滋贺县内不得出售含有磷的洗涤剂，并在日本首次对工厂废水排放中氮、磷的浓度进行限制。

　　图3 琵琶湖流域及服务人口分布

　　下水道业务虽然是市政业务，但是为了有效地保护河流，湖泊和海洋地区的水质，必须在流域进行区域合作。因此，流域内制定更高级别的规划，以达到河流，湖泊和海洋的水质的相关环境标准。计划以20到30年为期，为达到并维持水质环境标准，制定包括除污水处理以外的措施，并将其反映在污水处理工程中，大约每10年进行一次检查。

　　实行流域总体管理规划（水质环境标准检查）：将排放源分为生活源，工业源，农业源和自然源（森林等），调查从现在到未来的人口数量，农场数量和牲畜数量，以及废水和污染负荷的数量，计算（BOD，COD，T-N，T-P）。为了达到水质环境标准，使用上述数据预测公共水域中的污染负荷，并确定达到河流和琵琶湖水质环境标准所需的下游污水的排放量和处理方法，以及需要减少的负荷目标计划。

　　3.2.滋贺县下水道设施

　　1969年底大津市公共下水管道开始服务，而县域下水道始于1982年，目前的下水道普及率达98％，随着湖南中部（1982）、东北（1991）、湖西（1984）、高岛（1997）四个污水处理厂的投入使用，滋贺县下水道利用人口数量迅速增加，滋贺县污水处理人口的覆盖率（包括集体和个人类型）于2000年前后超过了全国平均水平，于2018年底已达98.7%，在日本47个县中排在第三位（全日本覆盖率为79.3%）。针对农村地区的20户或1000人以下的217个区域实行农村排水集落处理方式；并逐步推广合并净化槽在单独村户污水处理中的应用。

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编辑：王媛媛