葛敬：滇池面源污染治理案例

　　近期，针对城市黑臭水体治理推进过程中遇到的掣肘——污水溢流导致的面源污染，清华大学环境学院及生态环境部水专项管理办公室组织召开了“促进城市黑臭水体长治久安推动城市面源污染全面管控研讨会”。会议邀请到北京建筑大学教授车伍、生态环保部环境规划院水环境部主任王东、中国城规院北京公司生态市政院院长王家卓、清华大学环境学院教授王凯军、清华大学环境学院副研究员刘艳臣等业内专家，及来自行业多家代表企业的决策力量，共话溢流污染的现状问题及控制思路。

　　目前正值夏季雨水多发期，本公号特别整理溢流污染主题系列研讨稿件，将陆续发布，欢迎持续关注。本篇为系列第6篇。

　　滇池的改变

　　自“九五”以来，滇池被列为国家重点治理的“三河三湖”之一，是我国生态环境保护和水污染治理的标志性工程。经过多年的治理，如今的滇池成为水环境治理的表率和优等生，是多家媒体争相报道的宠儿。

　　滇池水质近80年以来经历的几个曲折变化过程：

　　滇池水质情况表

　　资料来源：根据《中国环境状况公报》和滇管局资料整理得出

　　根据滇池保护治理的实际情况，可大致划分为三个阶段：

　　下图是十三五以来，滇池每年的水质变化：2016年首次告别劣V类，2017年稳定保持在V类，2018年首次全年达到Ⅳ类，重度蓝藻水华仅发生一天。

　　2008年11月习总书记专程到昆明考察，强调“强化生态文明观念，保住青山绿水”。

　　2015年1月20日习总书记考察昆明时提出“在生态环境保护上一定要算大账，算长远账，算整体账，算综合账”。

　　2019年1月13日，云南日报头版报道了滇池草海、外海水质均达到Ⅳ类，是30年来最好水质。

　　2019年1月20日，习总书记再次考察昆明，对滇池治理取得的成绩给予了肯定。并强调“要继续抓下去，锲而不舍、久久为功，把绿水青山真正变成金山银山”。习总书记三次考察昆明强调生态文明建设，足见滇池保护治理的重要性，紧迫性。

　　2019年2月13日，中央电视台《新闻联播》栏目以“云南：推进高原湖泊保护治理”为题，对滇池水环境治理取得新成效进行了报道。

　　2020年1月20日，正在云南考察的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到昆明，前往滇池星海半岛生态湿地，察看滇池保护治理情况。

　　滇池治理取得喜人的成果，鼓舞了所有水环境人的信心。总结滇池保护治理的成功经验，探索河湖保护治理的“滇池模式”，不仅对我国其他类似地区做好河湖保护治理有重要的借鉴意义，而且对建设美丽中国也有重要作用。

　　滇池治理模式

　　通过十年的滇池综合治理经验的总结，特别是自2016年以来的成功经验，滇池取得了目前的成果，其模式主要包含如下几个方面：

　　领导的引领作用

　　制度的驱动作用

　　科技的促进作用

　　人才的支撑作用

　　融资的保障作用

　　特别是市委、市领导审时度势的明确提出并具体实施的核心措施起到了关键作用：（1）构建实施了滇池治理的统筹部门——滇池保护治理指挥部，市委书记亲自挂帅。（2）明确滇池治理的战略要求：从“工程治滇”转变为“科学治滇、系统治滇、集约治滇、依法治滇”。（3）制定并严格实施《滇池保护治理三年攻坚行动实施方案》

　　滇池治理的突破——三年攻坚

　　回顾历程，在滇池保护治理的“十一五”、“十二五”期间，侧重工程治滇，实施多项重大工程；“十三五”期间，在完善工程措施的同时，及时系统总结复盘，十几年来的滇池治理经验结合当前滇池水质的特点，以及滇池治理的紧迫性。市委市政府决策编制并实施《滇池保护治理三年攻坚行动实施方案》，《滇池保护治理“三年攻坚”行动技术指导意见》，争取在三年内使滇池水质有所提升。

　　经过近三年的努力，滇池治理的突破主要体现在以下方面：1)实施了滇池治理管理体制的重构，为“三年攻坚”提供了管理体制保障。成立以市委书记为总指挥的滇池治理指挥部，下设三个部门，统筹全市涉滇的各部门工作，统一发布任务、统一管理、统一考核、统一监督，使三年攻坚有了组织保障。

　　2)制定并明确滇池保护治理“双目标责任制”；明确水质提升和污染负荷削减“双目标”，同时形成分区域、分阶段的考核目标。逐一明确各河道水质目标和各行政区污染负荷削减目标，提高目标考核的可操作性。通过明确目标，实施目标倒逼，倒排治理工作，挂图作战，加快推动保护治理。

　　3)制定并明确了河长制及配套的生态补偿机制；编制并实施了考评量化手段措施，为“三年攻坚”提供制度、考核的量化依据。

　　4)编制昆明地方标准：《污水处理厂主要水污染物排放限值》，并实行分区分级的污染物排放限值。统一了原来各种标准之间的差异，为滇池治理各项工程措施明确了标准，为“三年攻坚”提供了量化标准及考核依据，解决了二十几年来没有地方标准的重大问题。

　　5)明确滇池保护治理水质关键因子——总磷、总氮，突破性地提出TP≤0.05mg/L，TN≤5mg/L的具体量化指标。

　　6)完成全市35条入湖河道的污染物总量普查，滇池承载力核算，规划设计出近四年以来每年每条河的量化污染物总量，为“三年攻坚”提供关键污染削减量考核依据，为生态补偿机制提供核算依据。

　　7)完成并实施了雨污合管网系统的雨季面源污染问题的解决方案，以西山区“车家壁岔沟示范工程”作为《滇池保护治理“三年攻坚”行动技术指导意见》中的技术指导之一，并全市推广。该治理理念的应用，破解了困扰滇池治理二十几年的核心污染问题，为滇池水质持续向好，提供了有力的支撑。

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编辑：王媛媛