推广PPP模式迎来海绵城市建设的春天

打造一座“会呼吸”的海绵城市，不但需要创新理念，还需要扭转资金的配套以及投融资方式。据了解，目前，我国99%的城市还都是雨水快排模式，还远远达不到海绵城市的要求。建设海绵城市将大规模的对现有的地下管网进行改造，其涉及到水生态修复、流域水质改善以及公园绿地、市政道路、居住小区等海绵化改造。均需要巨额的投资资金。

十八届五中全会通过的“十三五”规划建议指出，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要更新基础设施投融资体制，推广PPP（政府+社会资本）模式，吸引社会资本积极参与到海绵城市建设中。《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》指出，中央财政对海绵城市建设试点开启专项资金补助，一定3年，具体补助数额根据城市规模分档确定，直辖市一年补助6亿元，省会城市一年补助5亿元，其他城市一年补助4亿元；采用PPP模式达到一定比例标准的，将根据上述补助基数奖励10%。随着海绵城市的建设不断发展势必会拉动投资，提高经济效益，这也是其能够吸引社会资本的原因所在。 但是，采用PPP模式可能会有风险，要想成功利用PPP模式吸引到资金， 则需要注意下面问题。

 一是清晰PPP模式概念。PPP模式是一种以管理为主的模式，不要把融资想成是它的主要目的，也不要把它的作用夸大,虽然目前对于试点城市来说，资金短缺是建设海绵城市的首要难题，但也不能盲目地选择合作对象。在双方合作中，政府要注意处理好与市场主体之间的关系，双方应考虑整体风险的最小化和整体利益的最大化。

 二是监管与激励同在。与发达国家相比，我国的PPP模式目前还处于发展初期，相关规章制度很不完善。虽然PPP模式在国内拥有很大发展空间，但其具有投资大、时间长、风险高等特性，所以存在项目管理风险、资金风险、法律法规风险、政府信用风险等。所以，在海绵城市建设这个问题上，必须加大对PPP项目的监管力度，通过必要的财政约束，实现对总体风险控制。

海绵城市建设是新型城镇化发展的重要方向。随着法律法规和顶层设计的完善、项目收益模式的逐步清晰，海绵城市建设中的PPP项目将会加快实施。积极推广ＰＰＰ模式，建立政府与社会资本收益共享、风险同担的投融资体制机制，加快推动海绵城市建设进程。