黑臭水体整治情况今年起要上报 PPP或解决应用难点

近日，《环保行业2016年投资策略》研究报告称，到2030年消除全部城市建成区黑臭水体对应投资需求或超过7000亿元。尽管黑臭水体的市场前景诱人，有业内人士认为，PPP模式或可解决中国黑臭水体治理的难点。

　　黑臭水体整治情况今年起要上报 PPP或解决应用难点
　　
　　元旦起，城市黑臭水体整治情况要上报
　　
　　“从2016年开始，各地的住建部门，环保部门要按照季度来上报城市黑臭水体的整治情况，相关信息向社会公开，对于没有按照要求完成整治目标的地方，相关责任人将被约谈……”
　　
　　2015年9月11日，由住房和城乡建设部会同相关部门组织制订的《城市黑臭水体整治工作指南》正式公布，业内专家做了如上解读。
　　
　　根据《指南》，2017年年底前，地级及以上城市建成区应实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体。
　　
　　黑臭水体是工业化、城镇化的“副产品”，也是继“水十条”之后，水生态环境保护中极为重要的民生实事之一。
　　
　　2015年4月，国家出台《水污染防治行动计划》（简称“水十条”），对城市消除黑臭水体定下时间表。“水十条”提出，到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内；到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除。此后，四川、福建和北京等地已经对外公开了落实“水十条”的工作方案，对消灭黑臭水体进行了细化。
　　
　　同年12月12日，从2015中国环保上市公司峰会上，中信证券公开一份名为《环保行业2016年投资策略》研究报告称，目前，黑臭水体已成为城市面貌的污点，黑臭水体的治理也被提上了日程。从黑臭水体治理投资需求来看，如果假设全国城市建成区1000个、每个区平均有20个中小河道且其中40%属于治理范围、每条河道中黑臭水体长度3公里、以及单位投资3000万元/平方公里，则测算得到若2030年消除全部城市建成区黑臭水体对应投资需求或超过7000亿元。
　　
　　PPP模式或解决黑臭水体治理难点
　　
　　尽管黑臭水体的市场前景诱人，但目前中国黑臭水体治理仍存应用难点。
　　
　　目前国内鲜有成熟的黑臭水体治理案例。济邦咨询董事总经理张燎此前曾表示，传统的河道治理环保项目普遍存在重建设、轻运营和效果的现象。花了大量财力人力物力，建成项目，但因为没有从长期效果的角度来考核工程，重建设轻效果，终环境只能在初的几个月保持良好状态，而后复又恶化。
　　
　　张燎提出，按效付费的PPP模式能改善这些问题。按效付费，即根据政府对项目公司的运营维护绩效考核结果来酌情付费。社会资本入场后，要与政府签订十多年的长期合同，对整个过程、终效果负责。
　　
　　“项目做好之后，如果水环境能够可持续性地维持目标效果，那么政府按规定付费，否则经济责任和损失都由社会资本承担。”张燎进一步解释。
　　
　　对于核心的绩效考核，政府可以付费请专业机构制定。例如，济邦咨询为南宁那考河项目制定了水质、水量、防洪标准三大类共103项考核指标。政府只需根据社会资本达标情况支付服务费，由此形成长效管理机制。
　　
　　文章整合：中国环境报、界面、21世纪经济报道、法制日报