开闸治水引资本热潮 PPP模式谱曲水务新章

2015年4月国务院正式印发《水污染防治行动计划》，对城市污水处理设施和出水水质提出更高要求，同时强调重视未来水处理中的模式创新。于是，财政部、环保部两部门联合印发了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》，水务新模式受到广泛关注。显然，在PPP模式大行其道的当下，水务PPP无疑空间巨大。

　　
　　开闸治水引资本热潮 PPP模式谱曲水务新章
　　
　　“水十条”出台后，污水防治领域的政府和社会资本合作模式（PPP模式）推进进一步提速。
　　
　　据财政部、环保部联合印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（以下简称《意见》），在饮用水水源地环境综合整治等18个领域，推进水污染防治领域PPP项目实施。
　　
　　《意见》指出，纳入国家重点支持江河湖泊动态名录或水污染防治专项资金等相关资金支持的地区，推进PPP模式。
　　
　　两部委要求，地方各级财政部门要统筹运用水污染防治专项等相关资金，优化调整使用方向，扩大资金来源渠道，对PPP项目予以适度政策倾斜。综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式，支持水污染防治领域PPP项目实施落实。逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变。鼓励社会资本建立环境保护基金，重点支持水污染防治领域PPP项目。
　　
　　推进治水迫在眉睫
　　
　　目前，我国城镇黑臭水体现象严重，水污染涉及范围非常广泛，公众反映也非常强烈，推进治理迫在眉睫。
　　
　　但是目前我国在治理方面仍存在很多困难，数量多、任务重、情况复杂，要顺利完成黑臭水体的整治并不是一件易事。住建部城建司副司长章林伟指出，“目前通过对全国地级以上城市进行排查，全国的黑臭水体数量为1880个，其中重度污染613个，轻度污染1267个；北京市黑臭水体数量为61个，其中重度污染30个，轻度污染31个。”全国各地对黑臭水体的治理任务十分艰巨，治理压力依旧很大，需要政府、企业以及广大人民群众的共同努力，才能够完成《水污染防治行动计划》中对城市黑臭水体整治提出的明确要求。
　　
　　同时，黑臭水体整治是一项持续性的工程，资金需求量非常大，黑臭水体治理将释放出巨大的市场空间。据公开资料，截至2020年，实现国家提出的黑臭水体数量达到10%以下的治理目标，市场空间规模将达到4000多亿元。2016年是“十三五”开局之年，全国各地都在制定黑臭水体治理目标。其中，由环保企业参与黑臭水体治理的PPP模式，更加具有可操作性。
　　
　　PPP项目受益
　　
　　面对万亿级的投资需求，政府不再单打独斗，决定全面引进社会资本。
　　
　　根据财政部和环保部联合发布的《意见》，在水污染防治领域将大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放。其中，饮用水水源地环境综合整治等为PPP推进的重点领域。
　　
　　环保部污染防治司副巡视员陈永清介绍，环保部将联合财政部，采取PPP模式打包实施一批“水十条”重大项目。不过由于目前社会资本还没有大规模进入水污染防治领域，各级地方政府还要进一步拓展资金渠道。
　　
　　此前，有媒体报道称，财政部将以股权的形式投资PPP基金，规模为1500亿元，各地方政府则相应地成立了百亿级的基金，用以支持PPP项目的发展。2015年9月，财政部公布第二批政府和社会资本合作（PPP）示范项目，涉及206个项目，总投资金额达6589亿元。其中，水务方面的项目投资占比为14%。
　　
　　“PPP项目并非稳赚不赔的买卖，”有业内人士担忧，在该人士看来，尽管有政府的参与，但项目能否顺利推进仍存在诸多变数，由于当下市场环境存在缺乏契约精神、公开透明的市场化监管，以及政企权职不清等问题，如何才能让政府和社会资本实现互动双赢，这对政企双方而言，都会是一个不小的考验。
　　
　　治水为何需要PPP模式？
　　
　　但事实上，早在“水十条”印发前，中央财政已从2007年开始对全国各地水污染防治给予了多项专项资金扶持。
　　
　　财政部经建司相关负责人透露，早在2007年，中央财政设立三河（淮河、海河、辽河）三湖（太湖、巢湖、滇池）专项资金，支持三河三湖及松花江流域水污染防治。2011年，中央财政设立湖泊生态环境保护专项资金，支持水质良好湖泊进行生态环境保护。2014年，结合转变政府职能和规范中央对地方转移支付的要求，原三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金和湖泊生态环境保护专项资金整合为江河湖泊治理与保护专项资金，预算规模为70亿元。今年，为落实“水十条”，按照国务院的要求，江河湖泊治理与保护专项资金进一步整合转型为水污染防治专项资金，预算规模增至130亿元。
　　
　　“当然，仅靠中央财政投入的治水专项资金是远远不够的。有了中央财政每年130亿元的水污染防治专项资金，再通过引导社会资本参与到治水中来，我国的水生态安全目标才会得以实现。这也是财政部出台实施意见的初衷。这其中，PPP模式将发挥重要作用。”该负责人表示。
　　
　　他解释说，首先，在中央与地方事权关系上，PPP在水污染防治领域的推广，突出体现了地方因地制宜发挥能动性，中央统筹规划、政策引导、资金支持鼓励的思路。其次，作为一种有效的商业模式，PPP将有效理顺水污染防治领域市场与政府关系，中央财政资金有效发挥引导撬动和“种子”作用，以市场力量和社会资本为主，力推水污染防治工作和“水十条”的落实。
　　
　　（本文综合E20研究院、中国财经报、中国经营报、每日经济新闻）