2019年水务行业信用展望
2021-12-20 10:52:27
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, 对于水务行业，远东资信主要关注风险包括：(1)水务行业整体流动性较弱，投资依赖政府服务费支付，资金回款具有一定不确定性;(2)行业并购扩张加快，行业集中度提高、竞争加剧，影响企业盈利能力;(3)水务行业为资本密集行业，投资规模大，投资回收期长;(4)水价调整市场化程度低，影响企业经营效益。整体来看，我国水务企业融资渠道较畅通，行业内主体信用质量较高，2019年信用展望稳定。
, 一、行业运行概况
, 中国水资源具有人均资源量短缺、分布不均匀、水质污染严重等特点。近年来，随着严格水资源管理制度落实，我国供水总量增速趋缓并有所下降，供水行业发展已趋于平稳。同时，随着环保要求不断提升、水十条等政策出台等，对污水治理行业是利好，污水治理行业正属于快速成长期。
, 根据国民经济行业分类GB/T 4754-2017，水务行业包括自来水生产和供应、污水处理及再生利用、海水淡化处理和其他水的处理、利用与分配。水务产业链包括原水、供水、节水、排水、污水处理和水资源回收利用。从业务维度区分可以包括自来水供应和水处理子行业。
, 中国水资源具有人均资源量短缺、分布不均匀、水质污染严重等特点。根据《2017中国水资源公报》公布的数据，中国水资源总量为32,466.4亿立方米，较2015年增长16.1%，在世界上总体排名第四，其中地表水资源量31,273.9亿立方米，地下水资源量8,854.8亿立方米。从人均水资源量来看，我国仅为2,140.0立方米，仅为世界平均水平的四分之一。从时间空间上来看，整体水资源呈夏秋多、冬春少、南方多、北方少的分布，在宁夏、甘肃、陕西等西北地区，以及河南、山东、山西、河北等中部地区水资源量极为匮乏。水质方面，在流域的700个水质监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例占72.1%，劣Ⅴ类水质断面比例占8.9%。流域水质总体为轻度污染，水质保持稳定。我国水务行业随着城市化和经济增长的持续推动下不断发展。
, 伴随着水务改革的推进，水务行业发展主要可以分为三个发展阶段。第一阶段从1998年到2002年，供水领域随着城市化大力发展，随着城市到县城整体范围的逐渐扩大，供水市场化比例也逐渐开始增加，同时供水普及率也不断升高，到后期城区的全面覆盖;第二阶段从2003年到2013年，污水领域不断市场化，资本拉动，内资崛起，污水的增长量以及污水处理率不断地快速增长;第三阶段从2014年之后，污水处理依然取得了很快的增长，水务行业步入大资本时代，市场化改革和多元主体涌现，产业格局不断重塑。
, (一)供水行业进入平稳发展状态
, 供水行业方面，我国供水总量在2013年达到峰值，之后随着国务院和各省严格水资源管理制度出台，供水总量增速开始缓慢下降。国务院和各省区出台一系列严格水资源管理制度政策，省市县全覆盖的“三条红线”控制指标体系基本建立，用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标逐级分解到省市县三级行政区。2014年起，国家水利部联合国务院九部门对严格的水资源管理制度进行了考核，当年度全国供水总量同比下降1.43%。2017年，我国供水总量为6043.4亿立方米，较2016年增加3.2亿立方米，2017年全国城市供水能力达3.04亿立方米/日，城市供水普及率为98.30%，减少0.12个百分点，增长已趋于稳定。
, 总得来说，近几年全国城镇供水总量保持基本稳定，平均年增速保持1%左右增长，我国供水设施建设已趋近饱和，进入平稳发展状态。未来，在供水领域中新建的项目机会与行政级别成反比(图3)，在乡村、建制镇用水普及率不足80%，还潜藏着巨大的项目机会。
, (二)污水治理行业正属于快速成长期
, 污水治理方面， 在城市化进程加快的驱动下，我国污水排放总量逐年增加。 我国城市污水排放主要包括生活污水排放和工业污水排放两种。生活污水受城镇化程度和人口数量影响较大，近年来呈快速增长状态。工业污水在国家大力实施产业结构调整、淘汰落后产能及积极推广节能减排等政策的作用下，呈逐步下降趋势。根据环保部于2017年2月发布的《全国环境统计公报(2015年)》，2015年我国废水排放总量735.3亿立方米，其中城镇生活污水排放量535.2亿立方米，工业废水排放量199.5亿立方米(图4)。污水排放量与经济增长水平、人口数量及城市化进程等因素高度相关，预计未来我国污水排放总量将继续保持增长。
, 污水处理规划方面，根据国务院于2016年12月发布的《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》， “ 十三五”期间规划新增污水管网12.59万公里，老旧污水管网改造2.77万公里，新增污水处理设施规模5.22万立方米/日，提标改造污水处理设施规模4220万立方米/日。通过供水和污水处理量对比及《“十三五”规划》来看，我国供水和污水的差额仍然巨大，污水市场有巨大潜在增长区间。污水处理设施方面，截至2017年，我国排水管道长度63万公里，比上年末增长9%，城市污水厂日处理能力17036万立方米，比上年末增长2%(图5)。2016年，我国城市污水处理总量448.8亿立方米，城市污水处理率93.44%，其中污水处理厂集中处理率89.80%，比上年增加1.83个百分点。目前，我国管网建设尤其是运营管理水平有所滞后。网管投放增速高于污水排放量增速原因主要有两点：第一，很多管网需要更新和新建，满足黑臭水体的治理要求;第二，当污水设施厂网进入乡镇，管网的投资占比大于城市污水处理的常规比例。
, 从大趋势看，我国污水处理行业增速逐渐放缓，基本稳定在6-7%左右，水务行业固定资产投资完成额平稳发展(图6);大城市污水处理率增长空间可能有限，中小城市污水处理能力比例依然弱于大城市，在中小城市和县城仍有巨大的市场机会。随着我国国民环保意识的提升，其对生活品质和环境要求有所提高，并且在相关政策的推动下，除供水和污水处理两大传统领域之外，近年来我国黑臭水体治理、海绵城市建设、农村水环境治理等领域的需求快速增长，党中央、国务院也相继出台了一系列加强生态文明建设的政策加强生态环境保护，未来将成为水务行业的重要利润增长点。
, 二、水务行业政策
, 作为公用事业行业，水务行业是典型的政策导向型和法律法规驱动型行业。从中国水务行业近年来出台的相关政策可以看出，行业的总体方向是加快市场化，推动水价改革，以提高节约用水的力度和促进对水资源的保护。这些政策内容主要包括了市场准入的放开、水价改革、特许经营、环境保护和加快污水工程建设等方面内容。
, (一)供水行业阶梯水价格政策逐渐清晰，污水处理价格政策尚待理顺
, 2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度;具备实施条件的建制镇也要积极推进。各地要按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求;第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求;第一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3 的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。2014年1月，国家发改委和住建部联合出台了《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，对全面实行城镇居民阶梯水价做部署，要求设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度。随后，水利部、发改委、工信部等十部门于2014年2月联合印发了《实行严格水资源管理制度考核工作实施方案》，启动了严格水资源考核问责制，进一步保障了阶梯水价制度在全国范围内的推行，完善水价形成机制，促进水价调整工作规范化、透明化的进程不断加快。伴随着经济的不断发展和供水成本的不断提升，中国自来水价格也不断上涨。
, 目前，我国水价采取由政府主导下的听证会制度，企业对水价没有定价权，供水业务被动承受人工成本和原材料价格上涨压力，长期采用“低水价+亏损+财政补贴”的模式。2018年以来，全国各省会居民自来水阶梯价格并没有上调价格，不同地区供水价格差异明显。
, 污水处理费方面，价格政策还没有理顺。2012上半年，住建部、发改委启动了《城市污水收费管理办法》的制定工作，并就相关内容组织专家讨论。但是目前尚无进展。据了解，办法的制定还存在许多不确定的问题：一是办法的定性问题，定为管理办法还是条例不确定;二是污水处理收费是被确定为行政性事业收费还是经营收费还不确定;三是污水处理费是否包含管网、污泥处理处置、再生水以及雨水利用等相关费用。此外，目前，污泥处理处置收费政策也没有得到明确，业界都在呼吁出台切实可行的政策，以促进污水处理处置产业的发展。目前，污水处理企业通过签订特许经营权协议约定低污水处理量保证低单价以保证自身盈利，行业整体盈利偏弱。
, (二)环保行业政策频出，行业迎来大水务时代
, 随着经济发展和对环保要求提高，水务行业作为环境产业的核心环节，在“水十条”、PPP双重政策叠加利好的推动下，水环境治理驶入发展的快车道，综合治理项目日益涌现，大水务时代来临。政策主要集中在黑臭水体治理、海绵体城市建设、农村水环境治理、污染防治方面，未来将成为水务行业的重要利润增长点。
, 在环保政策和资本的推进下，环保行业驶入了快速发展的轨道。作为环保产业中重要的组成部分，水务市场亦迎来了历史上发展的黄金期。传统的污水处理模式已不能满足环境治理需求，综合治理项目日益涌现，“面向效果”、“综合环境服务”已成为水务企业战略转型的重要选择方向，一批有雄厚资金实力和高效运营能力的水务集团孕育而生，原有的市场交易结构也将优化升级。
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