终盘点之综合管廊 解决城市看海现象

     根据住房城乡建设部的新统计数据，截至2016年12月20日，全国147个城市28个县已累计开工建设城市地下综合管廊2005公里，全面完成了年度目标任务。故此，相关媒体盘点了2016年的城市综合管廊。

     在城市地下，埋藏着无数错综复杂的根管线，这些管线保障着我们的生活，更关乎着城市运行质量。为统筹城市各类地下管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，中央城市工作会议明确要求全面推进地下综合管廊建设。故此，相关媒体盘点了2016年的城市综合管廊。
 
　　盘点：有哪些政策？
 
　　2016年1月22日住房城乡建设部印发《城市综合管廊国家建筑标准设计体系》和《海绵城市建设国家建筑标准设计体系》。
 
　　2016年3月24日财政部、 住房城乡建设部印发《城市管网专项资金绩效评价暂行办法》。
 
　　2016年4月14日住房城乡建设部建立全国城市地下综合管廊建设信息周报制度。
 
　　2016年4月22日住房城乡建设部办公厅 财政部办公厅关于开展地下综合管廊试点年度绩效评价工作的通知。
 
　　2016年5月中旬，住房城乡建设部和财政部组织专家成立绩效评价小组，对包头等10个批中央财政支持地下综合管廊建设试点城市2015年度绩效进行评价，了解中央财政支持地下综合管廊试点工作进展情况，总结推广试点城市工作经验和做法，查找不足并提出改进措施，督导各地按计划推进试点工作。
 
　　2016年5月26日住房城乡建设部 国家能源局印发《推进电力管线纳入城市地下综合管廊的意见》。
 
　　2016年6月2日住房城乡建设部国家能源局出台意见：鼓励电网企业参与投资建设运营地下管廊。
 
　　2016年6月20日住建部陈政高部长在推进城市地下综合管廊建设电视电话会议上要求以高度的历史责任感抓好地下管廊建设。
 
　　2016年8月8日住建部倪虹副部长在部分省市推进地下管廊建设工作座谈会上强调：抢抓机遇 、尊重规律 、改革创新、 着力补上城市基础设施“短板”。
 
　　2016年8月16日住房城乡建设部发布关于《提高城市排水防涝能力推进城市地下综合管廊建设》的通知。
 
　　盘点：城市管廊建的怎么样了？
 
　　为统筹城市各类地下管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，中央城市工作会议明确要求全面推进地下综合管廊建设，《政府工作报告》提出今年“开工建设城市地下综合管廊2000公里以上”。根据住房城乡建设部的新统计数据，截至2016年12月20日，全国147个城市28个县已累计开工建设城市地下综合管廊2005公里，全面完成了年度目标任务。
　　北京---具综合性的地下管廊
 
　　总长3.8公里，区域总面积达12平方公里
 
　　由北京建工承建的北京通州文化旅游区内首项市政基础设施建设工程——曹园南大街、颐瑞东路地下综合管廊项目正式开工，两条地下综合管廊总长3.8公里，通高3米，大宽度14米，管廊中将设置4—5个独立且密闭性能良好的舱室，包括给水、燃气、电信、有线电视、电力、再生水以及常规市政再生水、高品质再生水在内的多条市政管线将分别进入综合管廊的各个舱位。
 
　　业内专家表示，这将是北京市当前在建的综合性强的管廊。这种综合管廊能够有效保障市政管线的日常安全管理和应急维修，避免频繁“开膛破路”，在美化城市景观的同时，可以充分释放地下空间，节约城市用地，还具有更好的防灾性能，能有效保证能源供给安全。据了解在整个通州文化旅游区范围内，这样的地下综合管廊总计建设里程将达28公里，占2016年全市拟建综合管廊里程的53%。
 
　　南昌---首条地下综合管廊开建
 
　　可同时容纳四辆小车并行
 
　　南昌洛阳东路综合改造工程(昌东大道至天祥大道)综合管廊项目已经开工建设。该项目西起昌东大道，东至天祥大道，全长3645米，是我市条具有实质意义的综合性地下管廊工程。
 
　　管廊标准断面采用矩形断面形式，共分为四舱，四个分舱的标准横断面尺寸分别为：电力舱2.7米宽和2.85米高、综合舱3.1米宽和2.85米高、燃气舱1.7米宽和2.85米高，污水舱2.0米宽和2.85米高。综合管廊标准断面总尺寸为10.4米宽和2.85米高。“传统地下排污管径只有50厘米左右，很容易堵塞，清淤困难。以后有了污水舱，工作人员就可以直接进入管廊清理。”工程负责人介绍，地下综合管廊大到可跑火车，管廊内可同时容纳三四辆小轿车并排行驶，建成后，可避免因管线维修造成的道路反复开挖问题。
 
　　青岛---已完成主次管廊约54公里
 
　　选取建设13个试点项目
 
　　青岛城市地下综合管廊2017～2019年将结合城市新区及主干道建设，同步实施约50公里的廊体建设，力争打造更多可复制 、可借鉴、可推广的地下综合管廊样板工程，推动城市集约和转型发展 。
 
　　自2008年启动地下综合管廊的规划、建设工作，按照“轴向敷设、环状布局、网状服务”的布局原则，于2009年编制完成《青岛高新技术产业新城区主次干道管线综合规划》，规划地下综合管廊全长74.6公里，约占区内主次干道总长度的46%。经过近7年的工程建设，目前已累计完成主次管廊约54公里，区域管廊网络体系已基本构建完成。
 
　　厦门---“双试点”可获财政补助
 
　　已开工面积9.65平方公里
 
　　截至今年10月底，按照财政部、住建部、水利部三部委批准的实施计划，厦门市试点区已开工面积9.65平方公里(完工面积3.18平方公里)，开工项目69个(完工项目29个)，累计完成投资14.87亿元。
 
　　按照办法规定，对海绵城市建设的补助资金包括中央给予的专项补助资金，以及市本级财政预算安排的“以奖代补”资金。其中，市财政下达各区的海绵城市补助资金，将由各区财政局统筹用于试点区域的海绵城市建设项目，并于每年3月1日前将上一年度补助资金的使用计划、拨付和使用情况报送市财政局、市海绵办。目前，厦门市主要的试点区为海沧区和翔安区，有兴趣参与海绵城市建设工作的企业和机构，具体可联系两个区的“海绵办”。

　　湖北---开工城市综合管廊150公里
 
　　海绵城市示范区120平方公里
 
　　目前，湖北省30多个城市正紧锣密鼓加快城市综合管廊和海绵城市建设步伐。该省省会武汉作为首批全国海绵城市建设试点，已完成了海绵城市建设规划。该市将在未来15年内建成171个海绵城市分区，近期重点建设35个分区，总面积203.51平方公里。从去年起，武汉市已逐步展开青山和四新示范区海绵城市试点，计划三年投资162.9亿元，实施项目455个。今年，该市海绵城市建设试点项目投资计划实施263项，目前已基本完成可行性研究审批，在建项目115个，在建规模10.95平方公里，已完成投资额超过35亿元。
 
　　洛阳---《地下管廊工程专项规划》
 
　　将建成综合管廊183.8公里
 
　　《规划》提出，到2030年，洛阳市将建成综合管廊183.8公里，在中心城区形成“干廊主导，联通各区；支廊补充，连接重点”的分层格局。届时，整个中心城区地下管廊连接形成整体，统一管理、统一维护，在中心城区形成干、支缆混合型管廊系统，大限度发挥综合管廊经济效益。
 
　　将各类管线归入一条廊道，除了可以避免城市区道路反复开挖，还在安全防灾方面有很大优势。按照《规划》，综合管廊内还设有雨水舱和污水舱，一旦遇到暴雨天气，综合管廊既可迅速排水，也可像海绵一样暂时储水，避免城市低洼地的排水不畅。另外，管廊内的管线将被有效监控和管理，在发生灾害时管理人员可及时切断燃气、电力等次生灾害源，有效增强城市抗灾能力。
 
　　银川---明年拟建26.92公里管廊
 
　　12个自治区已开工46.12公里项目
 
　　今年自治区12个共46.12公里综合管廊项目已全部开工建设。目前初步确定2017年计划开工建设46.1公里城市地下综合管廊，其中银川市26.92公里，石嘴山市4.68公里，吴忠市4.5公里，宁东能源化工基地10公里。
 
　　2016年，国家住建部下达我区综合管廊项目12个，建设长度46.12公里。其中，银川市10个共39.12公里，吴忠市1个3公里，宁东能源化工基地1个4公里。各项目建设勘察、设计、施工、监理、项目PPP融资全部通过招投标完成，建设五方主体责任履行正常，未发生质量安全事故。
 
　　新疆---开建地下管廊18.33公里
 
　　信息系统待完善
 
　　从新疆维吾尔自治区住建厅获悉，2016年全区开工建设城市地下综合管廊总长度达18.33公里，完成国家下达任务的167%。其中乌鲁木齐市11.53公里、和田市4.6公里、焉耆县2.2公里。
 
　　2016年全国两会上作的政府工作报告提出，2016年全国要建2000公里的地下综合管廊。自治区住建厅副厅长海拉提·巴拉提说：“在新疆，城市综合管廊建设处于起步阶段。截至去年年底，全区已建成城市地下综合管廊10.87公里。”
 
　　海拉提·巴拉提表示，截至目前，全区已完成地下管线普查工作的市县仅有50个，占全区县市总数的58.14%，而在这完成普查的50个县市中，仍有一半尚未建立信息系统。各地要引起高度重视，切实督促相关县市尽快完成地下管线普查等基础性工作，为加快编制专项规划、推进城市地下综合管廊建设工作奠定坚实基础。
 
　　西宁---将雨污水管线纳入管廊
 
　　项目总投资达到529亿元
 
　　西宁市是国内个将雨污水管线纳入管廊的城市，利用西宁地势西高东低、南北高中间低的坡度优势，将雨污水管线纳入管廊比平原地区入廊更经济，而且遇到暴雨时，城市内涝情况会得到极大改善。
 
　　西宁市城市综合管廊中心城区主线为大十字型骨干网络，在此骨干网络基础上按片区布置片区区域主线，然后再根据道路及管线规划情况布置支线，形成完善全面的综合管廊系统；中心城区设置1座总监控中心和5座分监控中心；部分管廊内还将配备工程检修车。截至2016年11月底已实施14条道路管廊约16公里，全部完成主体结构施工。
 
　　盘点：有哪些难题和误区？
 
　　难题
 
　　规划
 
　　据统计，已有多个省份“十三五”时期的管廊建设规划在200公里以上。各个城市的规划建设规模也长短不一，比如广州市规划建设72公里，而不少城市的先期规划长度只有10公里左右。
 
　　有设计人员认为：一些中小城市并没有建设管廊的迫切需求，但也在跟风，造成入廊的管线太少，反而浪费了地下空间。还有的城市只在部分路段建设管廊，形不成系统的管网。管廊只有在一定区域内联网才能更好地发挥其综合效益。”上述设计人员认为。部分一线城市早期的规划中，管廊范围就通常只局限在一个区或一条路线上，从长远来讲，综合管廊无法发挥整体效益。
 
　　陈政高在推进城市地下综合管廊建设电视电话会议上就提出，要科学规划，地下综合管廊一经建设就不可更改，不可移动，一定要科学论证、长远考虑。
 
　　融资
 
　　项目单位大多为地方融资平台。目前地下综合管廊的投融资主体主要为地方政府融资平台，项目资金渠道包括贷款、企业债、信托甚至融资租赁等多种方式。虽然地下综合管廊项目有收费的政府文件支持，但大多属于"讲故事"类型。如果严格审核，报的项目很难通过。
 
　　北京券商投行部人士认为：地下综合管廊的需求很明显，但是建造、运营企业议价能力弱，现在管廊项目很难形成收益。应该由地方政府发行企业债解决，而非通过城投公司发行企业债的方式解决。
 
　　PPP项目较少。长期从事PPP业务的大岳咨询总经理金永祥：社会资本所面临的问题分别是项目收益不高、实现收益的周期较长、投资金额巨大。“民营企业与地下综合管廊PPP项目对接的点比较少。由于民营企业进入地下综合管廊项目存在这几个难题，现存的地下综合管廊PPP项目比较少。
 
　　入廊
 
　　推进管廊建设和管线入廊的文件中，都是以部委、省政府办公厅名义下发。这样效力不够。如：一名国家电网公司人士确认：电网建设的项目批准要经过省级电网公司，涉及到高压线路甚至要得到总公司的批准。省级政府的规定没作用!
 
　　收费
 
　　深圳市一家规划设计院的工程师说：对于管廊建设单位和管线主管单位来说，这涉及单独铺管和入廊的成本比较。“综合管廊与传统直埋的建设成本计算，以及管廊运营管理费用如何分摊，目前的状态是部委希望地方进行探索，地方政府希望部委统一作出指导，从而造成了两头互相依赖的尴尬情况。
 
　　误区
 
　　解决城市看海现象。城市地下综合管廊对城市雨水排放起不到太大作用，能解决“马路拉链”、“空中蜘蛛网”的问题。
 
　　工程造价高每公里都在亿元左右。这是范范的估价，金华市和沈阳市已完结工程，核算成本每公里均在4000多万元。
 
　　建不建是政府的事，跟普通市民没啥关系。建了管廊的道路井盖少了，路就平了，维修也就少了，有管廊了，就不用开挖道路了。道路顺畅、减少拥堵。市民出行省时间、省油钱；这是和我们生活息息相关呀!
 
　　小微企业无法分到管廊建设的一杯羹。现实中小微企业很难参与PPP项目，但可以做管廊建营企业的供货商和服务商。找准需求，开发产品。利润保险而丰厚。也可组团竞争PPP项目。
 
　　BIM只是应用于管廊建设领域的技术。这种基于虚拟的建模技术在各种建筑和工业领域被大量应用，是一种优化设计的途径。也包含着先进的设计理念。
 
　　路宽允许的情况下管廊预留管线位置越多越好。要按实际物业单位和人口密度以及增加趋势定夺。投资大，成本回收就更难。
 
　　PPP是解决资金的唯一办法。要有创新，不要局限于单一的一种办法。有利于城市发展的、有利于市民生活的、有利于企业盈利的方法、方式都可尝试！