重建设轻运营造成资源浪费 污水处理市场化程度有待提高

　　我国是一个水资源短缺的国家，水资源总量居世界第六位，人均占有量只有2500立方米，约为世界人均水量的14，在世界排第110位，已被联合国列为13个贫水国家之一。
 
　　多年来，中国水资源质量不断下降，水环境持续恶化，由于污染所导致的缺水和事故不断发生，不仅使工厂停产、农业减产甚至绝收，而且造成了不良的社会影响和较大的经济损失，严重地威胁了社会的可持续发展，威胁了人类的生存。而且随着民众环保意识的觉醒，对水污染的程度达到了。

　　根据《2017年中国污水处理行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》指出，中国13亿人口中，有70%饮用地下水，660多个城市中有400多个城市以地下水为饮用水源。但是据介绍，全国90%的城市地下水已受到污染。
 
　　2017年4月13日第十二届水处理行业热点技术论坛上，中国国际工程咨询公司韩明霞博士对城镇污水处理的地方调研情况以及将“十三五”政策规划的编制思路做了总结。主要包括了四个方面：(1)污水处理形式及面临的突出问题；(2)污水处理的主要目的和工程任务；(3)污水处理市场格局及发展方向；(4)污水治理保障措施与对策建议。
 
　　系统防治理念以目标为导向
 
　　党的十八大提出，大力推进生态文明建设，把生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局，在“十八届五中全会”中提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和“水十条”提出的以改善水环境质量为核心的主要理念，还有说的绿色青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力的主要讲话内容，韩明霞博士指出以目标为导向，对我国的水环境进行系统的防治。
 
　　污水治理是一个系统的工程，从系统的理念来编制“十三五”规划，分为五个方面：
 
　　1、现状与问题；
 
　　2、原则与目标；
 
　　3、污水处理系列的体系(管网管道、污水污泥处置、再生水利用问题、“十三五”期间提出的初期雨水污染也不容忽视)；
 
　　4、监管体系的完善；
 
　　5、对市场格局的分析并提出保障措施以及对策建议。
 
　　分析市场格局把握产业方向
 
　　韩博士表示，根据我国水环境现状，出台了一系列的环境法律法规，污水处理的技术规范也在不断细化，环境管理的制度也在不断地完善，建设模式也在不断创新。现在污水处理的市场格局由政府主导型企业、国际水务巨头和市场运营企业组成。总体来看，污水处理的市场化程度不高。国有企业和部分事业型单位从管理上来说比较落后，专业技术人员不足，专业技术水平落后，运营成本较高的问题。污水的处理能力和水平在不断的增高，随着城镇化的进程，人口不断增长，城市供水量逐年增长，排放量和处理量也是随之增长。在这种情况下污水处理能力在“十二五”期间也提高了百分之五以上。2015年，城市污水排放量达到467亿m3/年，污水处理率91.9%。
 
　　韩博士提出污水处理厂的建设都是重建成，轻运营，造成了运营设施的浪费，处于低水平的处理，管道建设方面也存在很大的问题，例如生活污水与工业污水的管道私接、管道老化不易重建等情况造成严重污染。重水轻泥问题依旧突出，污泥处置水平较低，针对污泥我们现在推广的政策就是污泥的减量化，并细分市场。我国还存在设施区域分布不均衡、满负荷运行，在一些新建的城区存在管网不配套，水处理措施欠缺，在中小城市，西部生态弱的地方，水处理设施严重不足，江河湖上游地区，未经处理的污水直接排放，对水体产生了严重的污染，早期建设的设施老旧(2级以下标准)，设施的升级改造需求迫切；水环境质量恶化，对工艺脱氮除磷的工艺要求也有所提高。
 
　　产业方向：污水处理行业是关系民生国际的基础性行业，在前期发展过程中处于行政主导地位，污水处理市场经过三十多年的发展，市场化的竞争格局已经初步形成，目前市场化程度仍然较低；专业化运营管理是行业发展的内在要求；污泥处置领域尚处于起步阶段，市场细分也处于起步阶段。
 
　　建设运营的资金也是现如今面临的问题，管网、污水处理设施等基础设施建设资金需求量大，总体资金短缺。还存在污水处理收费制度不健全，征收的污水处理费与处理成本相比普遍偏低，大部分省份也未具备污水实时监测平台和能力，缺乏有效的动态监测，也缺乏了监管和责任追溯。
 
　　实现水处理的创新措施与对策建议
 
　　1、完善体制机制。根据“政府引导、市场运作”的模式，推进污水处理的产业化进程，逐步形成投资主体多元化、运营主体企业化，采取特许经营模式、政府购买服务，推动国有企业的公司制改革和经营主体的多元化改革。
 
　　2、激励约束机制。对地下水等稀缺资源征收资源税，对从事城市污水处理的企业给予税收减免优惠，完善污泥处理处置的政策引导，建立合理的费用形成机制，鼓励和引导使用再生水。
 
　　3、增强资金保障。推动我国绿色金融，对欠发达地区和重点地区，中央财政给予资金倾斜，按照“补偿成本和合理盈利”原则制定“三费合一”的收费体制。
 
　　4、加强技术示范与推广。提高污水脱氮除磷工艺技术，将污泥能源化利用，探索初期雨水蓄积及资源化利用技术。