典型案例丨甘肃临夏州康乐县渔业养殖项目侵占河道 非法取水问题突出

2022年4月，甘肃省第五生态环境保护督察组对康乐绿乡食品有限公司莲麓镇三文鱼养殖项目进行了现场督察。督察发现，相关责任部门监管职责落实不到位，未及时对存在的多项违法违规行为进行查处，导致该项目侵占河道、非法取水养殖近10年。

一、基本情况

康乐绿乡食品有限公司三文鱼养殖项目为康乐县政府2012年招商引资项目。该公司在未办理相关审批手续的情况下，于2012年4月在莲麓镇戚家岛河道管理范围内开挖鱼塘16个、修建彩钢房7间，在洮河右岸修建取水建筑物1座，修建渠道引水进行养殖，侵占洮河莲麓镇下乍段戚家吊桥右岸至上游350米、面积4685.267平方米的河道建设围堤，对河道自然岸线造成严重破坏。

二、主要问题

（一）项目未批先建。康乐绿乡食品有限公司三文鱼养殖项目位于九甸峡水库下游泄洪通道，在降雨频次增多降雨量增加的情况下，会影响河道行洪。督察发现，该公司在未办理环境影响评价、防洪影响评价、水域滩涂养殖证和设施农业用地审批的前提下，于2012年4月在莲麓镇戚家岛擅自开挖鱼塘。2020年，甘肃省临夏市人民法院在审判康乐绿乡食品有限公司有关案件时也指出，该企业“未办理养殖证，其养殖行为不合法。”

（二）侵占河道岸线。督察发现，康乐绿乡食品有限公司三文鱼养殖项目修建取水建筑物和围堤，长期占用河道管理范围，违反《甘肃省河道管理条例》有关规定。洮河康乐段稳定河宽应为120米，该项目建成后，现场核实实际河宽95米，经第三方测绘公司比对2007年卫星图片及现场坐标点校核认定，该公司在洮河莲麓镇下乍段戚家吊桥右岸至上游约350米范围向河道内推进面积4685.267平方米，修建取水建筑物和围堤，占用河道造成河道变窄，改变河流走向，对鱼塘对岸的河堤边坡产生冲刷，严重影响河道两岸河堤安全。

（三）非法取水养殖。按照《取水许可和水资源费征收管理条例》《取水许可管理办法》相关规定，取用水资源的单位和个人，应当申请领取取水许可证。督察发现，康乐绿乡食品有限公司长期未办理取水许可和取得水域滩涂养殖证，非法取水违规养殖近10年。经省临洮水文水资源勘测局测算，康乐绿乡食品有限公司年违法取水6023万立方米。同时，该养殖场对养殖尾水未进行治理直接排放，疾病管控与预防过程中使用的药剂和三文鱼排泄物很容易对洮河水质造成污染。

三、原因分析

康乐县委、县政府对河道管理保护工作重视不够、决策不科学。康乐县水务、农业农村、自然资源、生态环境部门监管不力，对康乐县绿乡食品有限公司三文鱼养殖项目存在的违法违规问题未能及时查处纠正，整改缓慢。康乐县绿乡食品有限公司法律意识淡薄，长期侵占河道岸线，违法取水违规养殖。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求和程序做好后续督察工作。