万亿治水市场喜临门 企业有望成水污染防治主体

作为《水污染防治行动计划》实施细则的重要组成部分，财政部、环保部正在酝酿一系列鼓励政策，促进和规范水污染防治领域政府和社会资本合作，并逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放。

　　
　　万亿治水市场喜临门 企业有望成水污染防治主体
　　
　　中国水污染地图说白了就是一个水污染地图数据库，是由公众与环境研究中心发布的。从2006年截至2010年9月，该数据库共收录在华企业超标违规记录超过69000条。这个庞大的数字实在是令人堪忧啊。
　　
　　据了解，中国一年洗衣污水量就将近22亿吨，相当于34个十三陵水库，76个昆明湖。仅北京市2005年废水排放为10.10亿吨，其中生活污水就达到8.82亿吨，占总排污的近90%。城市生活废水和农业污水开始成为水污染物的主要来源。同时，生活污水对城市地下水和内陆湖泊的污染情况日益凸显。已经对我们的生活和健康构成严重威胁，必须引起每个人的足够重视。
　　
　　数据显示，中国2/3的城市面临水资源短缺，而有限的清水资源正在被排放的污水破坏，“中国水污染地图”的创立者马军指出：“创造水污染防治的动力是当务之急。”
　　
　　倒逼市场动力
　　
　　此前环保部运用国际通行的模型对“水十条”实施的影响做了预测评估：“水十条”的实施，预计可拉动GDP增长约5.7万亿元，累计增加非农就业约390万人，使服务业占GDP的比重增加2.3%，实现环境、经济、社会效益的共赢。
　　
　　环保部环境规划院副院长吴舜泽预测，到2020年，完成“水十条”相应目标需投入资金超过5万亿元。同时将带动环保产业新增产值约1.9万亿元，其中直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿元。
　　
　　“水十条关注的是中国整体情况，在细分行业中，并非所有的企业都能同等受益，对那些专注环境综合治理的企业是重大利好，而以局部某点治理为市场的高技术企业，或许促进作用不大。”清华大学水业政策研究中心主任傅涛介绍说。
　　
　　有统计显示，截至2014年8月，我国环保产业从业机构约有2.4万家，年营业收入约为3万亿元。按照此前有关部署，节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达4.5万亿元，将成为国民经济新的支柱产业。
　　
　　“没有产业介入，环境治理很难真正落地。”傅涛指出，“今后政府将更多提供产业采购系统解决方案和服务，这将使中国环保产业指数级增长”。环保行业研究员侯宇轩分析认为：企业将成为水污染防治的主体。环保部门今年为水污染治理支出大幅缩减，政府部门倾向于成为管理者和监督者，治理投入则主要依靠社会资本。
　　
　　环保部也表示，实施“水十条”资金需求巨大。在积极发挥政府规范和作用的同时，必须用好税收、价格、补偿、奖励等手段，充分发挥市场机制作用。
　　
　　如何破局投资高、回报低？
　　
　　在当前水污染防治项目率普遍偏低的大环境下，政府和社会资本如何“联姻”？财政部、环境保护部日前联合印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，明确规范水污染防治领域政府和社会资本合作项目操作流程。
　　
　　根据《意见》，饮用水水源地环境综合整治将成为推进政府和社会资本合作的重点领域。为建立机制，《意见》强调综合采用使用者付费、政府可行性缺口补助、政府付费等方式，分类支持经营性、准公益性和公益性项目，并通过土地开发、生态旅游等收益创造能力较强的配套项目资源吸引社会资本参与。
　　
　　《意见》要求地方各级财政部门统筹运用水污染防治专项等资金，对合作项目予以适度政策倾斜，逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变；同时，支持社会资本建立环境保护基金，重点资助政府和社会资本合作项目，鼓励环境金融服务创新。为此，环保部门将进一步完善水污染防治领域特许经营管理制度，降低准入门槛，清理审批限制，拓宽社会资本投入渠道。
　　
　　众所周知，水污染治理和节水等重要环保项目需要长期、大规模资金投入，诚如污水处理厂这一普遍的治水项目，通常单个投资规模都在亿元以上，十几亿元甚至几十亿元的也并不罕见。有机构测算，我国要达到“水十条”制定的2020年目标，需要投入4万亿至5万亿元。其中，各级地方政府需要投入约1.5万亿元。
　　
　　值得注意的是，环保部发布预算报告显示，2015年环保部水污染综合防治预算支出仅1421万元，国家投入和实际污染治理的资金需求存在巨大缺口。对于如何鼓励社会资本进入环保领域，此前环保部已经进行过多次调研，并且在北京、山东、河北等地进行了试点，但“投资高、回报率低”成为横亘在社会资本和环保项目之间的一个大难题。
　　
　　（本文资料来源：新浪网、经济参考报、光明日报、法治周末）