量化指标催生市场需求 水务企业将迎新一轮洗牌

业内人士认为，“水十条”给经济发展带来的正效应，直接体现在对环保节能产业的拉动上。据测算，“水十条”通过加大治污投资力度，大幅提升污染治理科技、环保装备研制和产业化水平等措施，预计到2020年将带动环保产业新增产值约1.9万亿元。

　　
　　量化指标催生市场需求 水务企业将迎新一轮洗牌
　　
　　历时两年，三十次易稿的“水十条”，近千呼万唤始出来。“水十条”正式发布后，被公众寄予厚望，誉为“都是实招，直击要害。”
　　
　　提出清晰而具体的改善目标，“水十条”令人印象深刻。什么是改善？改善就是要让群众看得见、让百姓感受得到。“水十条”提出，到2020年，七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%等要求。
　　
　　“水十条”不再停留在减排量、排放标准等旧手段上，而直接将河流等水体的改善程度作为考核标准，标志着以环境质量和环境效果为核心的环保时代已经到来。
　　
　　目标明确，可量化可追责
　　
　　“水十条”中指出：取缔“十小”企业，对焦化、有色金属等排放强度大的十大行业，要实施清洁化改造，企业必须全面达标排放。如果超标排放，会被黄牌警告，进行限产或停产整顿；整改不到位且情节严重，就会被红牌“罚下”，一律停业、关闭。
　　
　　根据“水十条”，政府将加大力度整治城市黑臭水体。今年年底前，县级及以上城市全面实行居民阶梯水价制度。据专家介绍，由于城市黑臭水体普遍存在跨区域的情况，治理时需要各地区多部门相协调，执行好“界面控制”。对于阶梯水价，由于我国水价总体偏低，因此其象征节水趋势的意义更为明显。通过价格杠杆的手段，体现资源的稀缺性，倒逼节约用水。
　　
　　“水十条”对信息公开做了明确指示。“水十条”将针对“从水源到水龙头”进行全过程监管。地级及以上城市自2016年起每季度向社会公开饮用水安全信息。自2018年起，所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。信息公开透明不仅有利于开展工作，也有利于提高政府的公信力。政府应该从行动上走出“想怎么公开就怎么公开”的随意性，严格依法依规公开，才能有序公开。
　　
　　环境保护部环境规划院副院长吴舜泽表示，强化公众参与和社会监督是“水十条”的一个重点。“水十条”对于信息公开、对于公众参与看得比较重，应该说理清政府、企业、社会的责任，形成一个社会共治的局面是比较重要的一个方面。从水的角度讲，公众，包括我们自己也是产生污染的一个方面，公众节约用水本身就是环境保护工作的一个重要组成部分，就是在参与“水十条”的工作。
　　
　　“水十条”促涨市场需求
　　
　　而作为一份高层级的行动计划，“水十条”对水处理行业来说，无疑是利好。“白纸黑字”的量化指标意味更大的环境服务需求。
　　
　　只要站在风口上，猪也能飞起来。这是小米手机创始人雷军的一句调侃。近日，国务院印发《水污染防治行动计划》，行动计划提出了全国水环境质量改善的时间表以及为实现目标计划确定的10个方面措施。经过近两年的酝酿后，“水十条”终落地，对于相关行业无疑是重大利好。
　　
　　有关部门估计，“水十条”预计可拉动GDP增长约5.7万亿元，撬动政府投资总额将达到1.5万亿元，而全社会投资总额有望达到4万亿元以上。对于产业链上早就摩拳擦掌的企业来说，大风已经来了，那就得比比谁是飞得更高的那只“猪”。
　　
　　“水十条”投资需求主要集中在环境综合整治、节水、工业污染防治、城镇生活污染治理、污水再生利用、环境监管能力建设等领域，钱是首先需要解决的问题。当前，环境金融对环保产业发展助力不够，重要原因是排污企业和环保企业抵押担保手段缺乏。金融机构出于风险考虑，不愿进入环保领域。该计划提出，促进多元融资；引导社会资本投入；积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展；推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保；采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。拆门槛，架桥梁，金融与环保融合将是未来该计划实施的一大看点。
　　
　　具体到城镇生活污染治理、污水处理设施建设与改造、配套管网建设、污泥处理处置，该计划都有明确目标要求。区域性水环境质量改善是未来治水思路，整治城市黑臭水体是水生态文明建设重要内容。该计划提出鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理。对于环境整体解决方案的需求意味着巨大的资金投入。因而，对于金融工具的有效使用，将为大型环保企业的转型升级和洗牌提供难得的机遇。
　　
　　把握好市场机遇
　　
　　但值得注意的是，需求变大的同时要求也在变高，除一级A排放标准更广泛地施行外，环境质量改善的强调也意味着更高的环境服务水平。蛋糕变大，入席的门槛也在提高。
　　
　　以煤化工为例，煤化工水消耗量大，污水处理非常关键，此次国务院“水十条”将对煤化工水资源管理和环保水处理工作将起重要指导作用。我国煤炭资源和水资源成反向分布，山西、陕西、宁夏、内蒙古和新疆五省（自治区）煤炭资源丰富，煤炭保有储量约占全国的76%，但水资源总量仅占全国的6.14%。煤化工项目环保压力大，若污水处理不当容易造成水污染，从而演变为“水质型缺水”。除此之外，煤化工项目还存在着耗水量大的问题。今后节水技术将在煤化工获得广泛应用，如选择节水型工艺和设备；空冷技术代替水冷技术；循环水的利用以及冷凝液回收等。
　　
　　炼焦、氮肥等属于传统煤化工行业，是此次国务院文件提到的污染物排放的重点领域。在新型煤化工领域，集聚区内工业废水经过预处理，达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施，则指明了大型煤化工园区的水处理发展方向。
　　
　　按主要污染物类型划分，煤化工废水一般分为有机废水和含盐废水。煤化工废水的特点组分复杂，含有固体悬浮颗粒、氨氮及硫化物等有毒、有害物质，化学需氧量COD值和色度都很高。由于原煤组成和生产工艺的不同，废水中污染物含量和种类不尽相同。固定床煤气化产生的废水中含酚量较高，有别于其他煤气化废水，需要选择特殊的方式进行处理。
　　
　　废水处理是所有煤化工项目都需要考虑的问题，在很大程度上废水处理决定了全系统装置能否安全、稳定运行，也决定了整个项目的效益。煤化工项目业主一般会选择自己投资建设废水处理装置，但也有部分业主选择将废水处理装置外包，已达到降低投资、运营成本的目的。
　　
　　简言之，充分发挥市场机制作用，是“水十条”一鲜明特色。无论是要求理顺价格税费、促进多元融资，还是提出建立激励机制、鼓励第三方参与，都表明政府希望在行动实施中尽可能发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动社会力量参与水污染防治、水生态保护和水资源管理。这有助于摆脱政府在行业治理中“封闭式循环”的怪圈，有利于在改善水环境质量的同时，助推环保节能产业成为新的经济增长点。
　　
　　（本文资料来源：中国经济网、中国建设报、民生周刊、中国能源报）